《西安国际化大都市发展蓝皮书（2024）》隆重发布

来自省 委 省 政 府、市 委 市 政 府相关部门，全市区县、开发区主要部门负责人，驻市头部企业、知名高校、研究机构、商协会团体代表，以及主流传媒机构共计200余人出席。大会由西安市社会科学界联合会 主 席 王作权主持。

大会在现代感、国际化的开放氛围中拉开帷幕。西安市社会科学院副 院 长、党组成员蒋涛代表主办方致欢迎辞。

蒋涛指出，顶层方面强调，陕西在推进中国式现代化建设中要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，奋力追赶、敢于超越，在西部地区发挥示范作用。这一重要指示为西安纵深推进具有历史文化特色的国际化大都市建设提供了根本遵循。

自2017年迄今，《西安国际化大都市发展蓝皮书》始终恪守“追赶超越”发展导向，以9个国家中心城市、15个副省级城市为对标参照，以“6+55+5”国际化大都市发展评价指标体系为测评工具，构建形成国际化大都市发展指数(IMDEI)，科学测评20个目标城市发展质量，明确西安发展方位及阶段、问题和短板，统筹提出策略建议，助力西安国际化大都市建设追赶超越、行稳致远。

七年来，IMD坚持品牌化、专业化、常态化推动国际化大都市发展研究，接力奋进、连续发布，围绕蓝皮书年度主题配套举办高层次发展论坛，广邀四海嘉宾，共谋西安发展，汇聚形成助推城市不断奋进的智库力量，也促使这一品牌活动成为国际化大都市发展进程中不可或缺的重要组成。

追赶超越：西安再度跻身国际化大都市十强

作为本届年会的核心环节，陕西省决咨委科技组组长徐可为、陕西省决咨委 委 员薛晓燕、陕西省科技资源统筹中心副 主 任王学立、陕西省社会科学院副 院 长王建康、西安市决咨委 常 务 副 秘 书 长李传顺、西安市贸促会 会 长 冉红斌、西安市发改委 副 主 任杨治、西安市工信局副 局 长郭亚龙等省市相关部门 领 导集体上台，为《精明增长：西安国际化大都市发展蓝皮书（2024）》联合揭幕。

西安通济区域规划研究院院长、中国国际商会西安商会监事长李栋代表IMD对《精明增长：西安国际化大都市发展蓝皮书（2024）》进行了全面解读。

本年度蓝皮书共分为总论提要、总体报告、主题报告、研究报告和特别报告5大篇章、11部报告，总计约18万字。其中，“总体报告”秉持“奋力追赶、敢于超越”的重要指示精神，采用经济竞争、科技创新、民生保障、文化感召、对外影响和环境承载“六力评价模型”，对“9+15”城市进行分级分类测评，构建形成“1+6”榜单体系。

即1个国际化大都市发展指数综合排名（总评榜），以及经济竞争力、科技创新力、民生保障力、文化感召力、对外影响力、环境承载力等6个国际化大都市发展指数分项排名（分评榜），为西安建设更高能级国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市提供科学参考和价值镜鉴。

李栋着重强调，年度测评显示西安市综合指数得分4.49，跻身中国国际化大都市发展指数综合排名第十，系第二次入围“十强”榜单。

2023年西安市生产总值突破1.2万亿元，增速5.2%，其中规模以上工业增加值增长9%，高于全国4.4个百分点，展现了西安对冲疫情疤痕效应，实现持续增长的坚韧动能。高水平完成中国—中亚峰会服务保障，持续推动涉陕成果落实，峰会秘书处常设西安，哈萨克斯坦驻西安总领事馆开馆，西安与中亚五国六城实现客运航线全覆盖，中欧班列（西安）在全国保持开行领先优势，千年古都对外影响力大幅提升。

面向未来，依托得天独厚的地理区位优势，西安将在国家战略腹地建设中获得更大权重倾斜，有利于重大生产力优先布局、全国重点产业转移落地，以及新质生产力培育发展。

精明增长：以存量运维形塑第二发展曲线

本年度蓝皮书以“精明增长”为冠名主题，重点探讨存量时代如何以增量跃迁促进城市可持续发展。

2024年2月，西安市政府工作报告提出，面对城市综合实力和辐射带动能力与国家定位要求还不匹配，城市治理体系和治理能力与特大城市转型发展要求还不相适应等问题，西安要“坚持精明增长、克服野蛮生长……推动经济质的有效提升和量的合理增长。”

李栋认为，在中国经济需求收缩、供给冲突、预期转弱三重压力传导、依然不减的宏观前提下，我国人口、空间、资本、流量同步进入存量时代。当前，由旧动能开启的第一曲线增长趋缓，新动能开启的第二曲线尚未形成稳定，增速趋缓的西安亟需探讨在环境、要素、容量紧约束下，如何实现经济发展范式转型、城市发展方式转变、新旧发展动能转换，可以集中归结为：以存量运维实现精明增长，开启西安第二发展曲线。

“主题报告”以《先立后破：存量时代城市战略功能区发展研究》为题，聚焦国土空间规划框架下，西安如何创新构建“功能区—功能组团—功能单元—重点功能区块”逐层传导机制，明确城市主体功能划定，避免同质竞争，优化城市空间格局，以城市战略功能区严格落实主体功能区发展战略。

“研究报告”从宏观、中观、微观等多层次视角切入，系统探讨如何激发西安发展形成的各类存量资源、资产、资本潜能，通过改革创新、优化组合促进存量资源最大化释放。

一是聚焦城市有机更新。以“中优”空间发展战略区为研究对象，通过城市有机更新重构古都核心功能，增强具有历史文化特色的国际化大都市发展能级。

二是聚焦体制机制改革。推动市域最大存量资产——各类“国字头”开发区整合优化，重塑全市经济地理布局。

三是聚焦新型产业用地改革。前瞻研究空间要素紧约束条件下，西安如何借鉴新型产业用地制度，提升单位用地综合承载力和亩均绩效。

四是探索“工业上楼”新模式。打造集约节约、三生融合的新型产业载体，承载新质生产力培育发展新要求。

五是放大存量特色资源优势。推动文化和科技融合，培育富有西安特色的新质生产力，厚植文化软实力、产业硬科技新优势。

六是发挥先进典范引领作用。复制推广西安高新区配套公司在产业园区资产运营领域的新模式新经验，撬动全市园区存量资产盘活。

七是系统对标深圳。围绕深圳自上而下的制度探索和自下而上的创新实践展开系统对标研究，旨在未雨绸缪，为即将全面进入存量发展时代的西安提供先行经验和模式参考。

最后，“特别报告”系统阐述了秦岭文化保护传承的时代背景、时代价值、发展问题，以期为秦岭文化保护、传承、弘扬提出建设性创新策略。

头脑风暴：嘉宾建言特大城市转变发展方式

在城市发展限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的前提下，因应提出加快转变超大特大城市发展方式，按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，着力破解当前城市“片面追求规模、功能过度集中、人口过度集聚、大城市病加剧”等问题。

大会论坛环节由西安市社会科学院经济研究所所长程丽辉担任主持。程丽辉开宗明义地指出，2023年西安市城区常住人口快速逼近1000万人超大城市规模，城镇化率达到79.88%，速度趋于放缓，亟待加快转变城市发展方式，推动城市建设由规模扩张转向内涵提升，从大规模增量建设转为存量更新。

围绕“西安加快特大城市转变发展方式”论坛总议题，广州市社会科学院副院长伍庆、陕西省发展和改革中心研究员薛健、西安高新区配套公司董事长曹靖和深圳市城市规划设计研究院总规划师李启军等嘉宾，从各自行业、所在区域角度分别进行了互动交流。

伍庆以广州市重点城市更新项目——永庆坊为例，分享了广州探索微改造模式、强调多元主体参与、积极吸引社会资本介入、有效提高改造综合效益等城市更新探索实践成果经验。认为其关键在于维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮等方式，达到优化区域功能、提升人居环境、激发老城活力的目的。

同时，伍院长建议西安把握中央政策方向，发挥历史文化资源优势讲好故事，积极推动有效市场与有为政府相结合，大胆创新，探索改革，打造城市更新的“西安模式”。

薛健着重从推动装备制造等传统产业转型升级，培育和壮大量子等未来产业，加快产业结构转型升级，不断发展新质生产力角度，为西安加快转变发展方式提出努力重点。并围绕推动技术转移与产业升级、强化文化传递与传承、加快人口与资源集聚、促进交通基础设施互联互通、实现区域一体化协同发展等领域，为西安发挥国家中心城市辐射引领作用，推进西安都市圈核心区率先实现同城化，带动全域一体化发展提出了建设性对策。

曹靖分享了西安高新区配套公司创新转型成功经验，强调园区运营要树立产业思维，战略层面，谋定而动，建立品牌战略；营销层面，客户至上，恪守客户价值最大化的价值观；运营层面，服务为本，坚持园区社区化运营；投资层面，去房地产化，业务多元，优化收益结构；资产管理层面，终极盘活，以运营提升促进资产增值；文化层面，以文化赋能团队、园区及产业发展。结合自身研究经验，他提出“吸引人才大于吸引企业，吸引中低端人才和吸引高端人才同样重要，吸引文化艺术人才与吸引高科技人才同样重要”等观点，发人深想。

李启军指出，“M0新型产业用地”和“工业上楼”两种创新产品，都是深圳为了适应当时产业空间需求、产业可持续迭代升级提出的措施，背后有一系列的规则、标准来支撑。他建议，西安市城市更新以试点为先行，以深圳、广州等城市为参考，依托试点经验及自上而下的政策，设计一套西安特色的地价、楼宇管理、监管措施等配套工具；最大化发挥西安高校、科研院所、文化资源优势，打破壁垒，实现科技、文化、艺术和先锋交融；坚持新质生产力与存量空间结合，强化空间供给、服务供给，从供应链角度推动新质生产力发展。