西安外环高速延期的窘境

袁昊磊

西安外环高速公路南段是我省“十三五”重点高速公路建设项目，是完善我省高速公路网布局，分流西安绕城高速交通压力，满足大西安快速过境和交通转换需求，减缓西安市交通拥堵的重要基础设施。项目全线位于西安市境内，起于鄠邑区谷子硙，与已建成的西安外环高速公路北段顺接于鄠邑东枢纽立交，途经西安市高新区、长安区、蓝田县三个区（县），终点位于蓝田县沪陕高速蓝田东立交东侧，路线全长70.2公里。

（一）关于土地征收的问题

西安外环高速公路（南段）途经西安市高新区、长安区、蓝田县，全线需征收建设用地9698亩。截至目前，已交付8943亩，完成总量的92%。其中，高新区已交付1680亩，占比99%；长安区已交付4533亩，占比90%；蓝田县已交付2730亩，占比92%。

（二）关于土地报批的问题

今年2月26日和5月11日，我市就此项目召开了两次土地报批工作推进会，协调报批环节存在的补充资料、听证、组卷等问题，安排督促区县抓紧土地报批。协调省资源规划部门，办理土地规费缴纳手续，并出具了建设用地指标和补充耕地指标说明。目前，鄠邑区、长安区、蓝田县土地报批资料已上报省自然资源厅审查。

（三）关于房屋拆迁的问题

该项目涉及房屋拆迁441户，其中长安区37户，已完成丈量、评估工作；蓝田县385户，已完成临时过渡174户、拆除33户；高新区19户，已全部完成拆迁。

（四）关于三线迁改的问题

该项目涉及各类电力迁改101处。天然气管道迁改18处、军用光缆迁改6处。截至目前完成高新区13处10kv电力迁改，完成蓝田县3处10kv电力迁改；已会同天然气公司完成现场踏勘，其中省天然气公司3处迁改方案压占基本农田，资源规划部门未批准用地，还未启动迁改；其余市属天然气管道正在对接迁改方案；已完成高新区军用光缆迁改2处，剩余正在协商迁改。

（五）关于征迁资金落实的问题

根据市政府主要领导批示和我市《关于印发西安市外环高速公路南段项目征地拆迁及环境保障工作实施方案的通知》（市政办函〔2018〕306号），该项目征地拆迁共需资金16亿元，其中：市级承担14亿元，高新区承担2亿元。目前，已筹措到位10亿元，其中：市级8亿元（已拨付长安区5亿元，蓝田县3亿元），高新区2亿元。

（六）关于征迁资金筹措的问题

我市财政积极筹措拨付项目所需资金，具体包括：2018年9月拨付征迁资金2亿元；2019年4月3日市财政局向市政府呈报了关于外环南段征迁资金筹资有关情况的请示，提出了征迁费用筹资方案及交投集团组建财政注资方案，并于4月16日拨付征迁资金2亿元；2019年5月15日，市财政局向市政府报送了《关于西安外环高速南段征迁资金及西安交投集团注册资本金有关情况的报告》，并再次筹集项目资金4亿元。综上，市财政应承担的征迁资金暨西安交投集团注册资本金8亿元全部到位，剩余市级承担资金6亿元由西安交投集团通过市场化融资方式解决。

为了积极支持西安交投集团融资，我市财政部门于今年1月17日组织西安交投集团和十余家金融机构进行了现场对接，并于1月21向市政府报送关于外环南段征迁资金有关情况的报告，提出支持西安交投集团通过市场化运作进行融资的意见建议。但因西安交投集团组建时间短、融资能力弱、筹资进展缓慢，为加快推进项目进展，我市将西安交投集团负责的融资工作交由西安城投集团负责，由西安城投集团出资16亿元（含市级和高新区为外环高速南段已支出的10亿元征迁资金），与省交通建设集团共同成立西安外环南段高速公司。

目前，西安城投集团已取得了市国资委关于成立西安外环南段高速公司的批复，并完成了合资合同草案制定，市级部门相关审批工作已全面完成。按照省交通集团要求，该公司合资合同草案需征求省国资委和省财政厅意见。目前省财政厅意见未反馈，西安外环南段高速公司组建尚未完成。

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袁昊磊

三、存在问题

（一）剩余征迁费未到位。后续征迁资金未到位，是当前征迁工作最大问题，影响房屋、管线等地面附着物拆迁。今年3月，我市筹措拨付到位10亿元，其中长安区5亿元，蓝田县3亿元，高新区2亿元。剩余征迁费由西安城投集团与省交通集团共同组建项目公司，进行融资解决。目前，该公司尚未组建成立，剩余征迁费短期内无法到位。

（二）征迁费超出原估算。省交通厅2017年对该项目施工图设计进行了批复，批准预算征迁费12亿元，我市当时估算征迁费约16亿元。随着征迁工作的深入，各区县对地面附着物拆迁数量进一步核准，对厂房搬迁补偿、电力铁塔、杆线、供水管道、天然气管线等其他特殊拆迁费用与产权单位进一步对接，加之土地政策有所调整，总体征迁费用大幅超出原估算。经测算，征迁补偿费约16.8亿元，各项规费约15.6亿元，共需32.4亿元。

（三）“三线”迁改工作难度大。该项目涉及高压电力杆线、天然气管道及通信光缆迁改，其产权单位多为省级直管企业，协商难度大、进展慢。蓝田县和长安区的天然气迁改方案因压占基本农田，目前尚未迁改。

四、工作计划

（一）积极推进西安外环南段高速公司成立，按照省市最终确定的融资模式做好相关工作，配合做好相关国有资本划转工作，加快资金拨付，确保项目顺利建设。

（二）安排督促各区县与“三线”迁改涉及产权单位进一步对接，制定详细迁改方案，优化迁改预算，按双方确认的商谈结果，尽快实施迁改。

（三）持续加大督导力度，协调各区县积极解决影响施工的拆迁断点、难点问题。

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