新政落地后，大西安“白菜心”如何激活城市新范本？

悦西安

近日，西安人口新政发布后，引起人们广泛关注。

纵观世界各发达城市的发展逻辑，人口都是城市发展的内生动力，特大城市的可持续发展更是依赖于此。由此可见，人口规模将关系到区域长期发展。

当然，如今的发展趋势下，城市不再比拼规模，同样的，城市人口亦不能盲目追求人口量级，其层级、智力质量等要素同样重要，作为城市新兴区域，如此转变又将带来何等机遇呢？

户籍新政背后，预示着什么？

人口既是城市发展的最终目的，也是城市经济发展的第一要素。要知道，人口的空间分布和动态，反映出一个国家的经济社会发展格局，而与人口分布息息相关的户籍政策自然是关乎每个人切身利益，作为国家中心城市，西安的户籍政策尤其令人关注。

西安主要年份人口变动趋势 制图©悦西安

日前，西安公布了新的落户政策。相较于此前的落户政策，本次优化调整最受关注的便是明确了“在本市办理居住证连续有效年限满3年（申请落户时居住证在有效期内），并连续缴纳社保满3年且拥有合法稳定住所人员可落户”。

同时，“三环外区域，居住证满1年+连续社保满1年，即可迁入居住证发放地落户”。这意味，相较于之前，西安落户政策相对收紧，更关注“存量人口”的生活水平，另外相对于三环内“高门槛”，三环外将成为新西安人的第一选择。

从表面看，这仿佛只是户籍政策优化，但更深入分析，代表着常住人口已经达到1299.59万人、增量全国第四的“大西安”，正逐渐摆脱单纯人口“规模红利”，转为向高水平智力支持的人口“质量红利”。对比国内外发达城市，此次新政也是城市工业化、现代化发展到一定阶段不可避免的路径过程。

尤其是目前西安中心城区人口过于集中、拥挤问题频发，疏导新增人口向外转移已经刻不容缓，本次户籍政策优化还将有助于西安拉大城市框架，推进新区域崛起。

西安七大功能区分布

可以预料，三环外各开发区城市潜力将得到更直接的激活，这其中，作为白菜心的能源金贸区更是如此。

作为陕西唯一金融贸易功能区，能源金贸区就如其名，承担着金融贸易、总部经济、现代商贸、双创等未来主流产业发展职能，根据西安国际化大都市“三步走”战略，上述产业都紧跟国际化进程这一方向。

换句话说，在各开发区准备大显身手的同时，作为西咸新区“白菜心”，其价值潜力将更为凸显。

产业+生活+教育，多维度激活区域

2014年，为发挥陕西省能源资源富集和科技实力雄厚的优势，着力建设丝绸之路经济带重要支点，能源金融贸易区正式设立。

为了承载起陕西唯一金融贸易功能区的名号，能源金贸区将主导产业全部瞄准于产业链中的高附加值环节，更好承担金融贸易、总部经济、现代商贸等未来主流产业发展职能。它自然还是大西安新中心新轴线的CBD，为西咸新区，乃至整个丝路经济带赋能。

仅从上述背景描述中，就能感觉到能源金贸区从设立之初的高定位，便自带光环，可谓是“含金钥匙”的开发区，这是其一。

其二，从区位性看，沣河、渭河交汇处的能源金贸区，距西安咸阳国际机场9公里、距西安北站13公里，地铁1号线、5号线、16号线穿境而过，多条高速公路环绕周边，地处西安咸阳地理版图平衡点，对交通、信息、人流的获取更有效。

西安咸阳地理版图平衡点

当然，秉持区位优势，以及政务资源的加持，也让区域成为有别于其他板块特殊的存在。毫无疑问，能源金贸区作为秦创原总窗口城市形象展示区，在发展成熟度方面，正展现出了强劲势头。

成绩是最好的佐证——公开数据显示，今年以来，能源金贸区新增国家高新技术企业359家，培育入库科技型中小企业558家，新引进人工智能、数字经济领域企业30家，园区科技赋能效应进一步被激活，发展活力与未来预期不断彰显。

前不久，能源金贸区还新增了3家省级瞪羚企业，分别为陕西浩合机械、陕西延长石油售电、西安鹏远冶金设备，以及1家省级潜在瞪羚企业陕西晟思智能测控，都在为能源金贸区的经济增长贡献强劲动力。

其三，在区域宜居宜业方面的打造，能源金贸区也下了大力气去谋划。比如在生态层面，金湾文化公园、沣渭三角洲湿地公园等城市绿地的打造，也为能源金贸区带去了一份生态发展和城市扩容有机融合的诗意生活。

能源金贸区的城市绿意

而在交通层面，除了现有联动西安咸阳双城的地铁1号线，以及贯穿大西安新轴线的地铁16号线外，在前不久市级层面推动西咸一体化的规划中，也有不少交通层面的新动作被加速落实。

其中地铁11号线、12号线已纳入西安地铁四期规划建设研究论证，还规划了“二十横十二纵”与西安互联互通道路网络，以及“十横十一纵”与咸阳互联互通道路网络，进一步提升区域内外互联互通水平。

西咸新区互联互通道路示意图

其四，则是将教育作为能源金贸区可持续发展的核心重点。大力推进教育基础设施补短板，有很强的必然性。相较于其他基础设施，教育基础设施民生性质更为浓厚，它的强弱本身是一个区域吸引力大小的重要因素。

教育资源丰富、好学校多，自然能够为区域发展带来更多流量，吸引更多人才。另一方面，随着能源金贸区产业发展、人口增多，其原有的教育资源的确难以最大化满足新的增量需求。

能源金贸区自然是深谙其道，今年西咸新区铁一中金湾中学已正式建成投用，学校设计规模54个班，容纳学生2700人。金湾中学的建成，不仅仅是提供了一所名校，更是为各主导产业来协同发展带来了“教育之轴”。

铁一中金湾中学全貌

铁一中金湾小学效果图

另外，可容纳1620名学生的铁一中金湾小学正在火热建设，计划2024年9月小学一年级招生。

这支轴线在为能源金贸区经济高质量发展加速的同时，又为西咸新区无形之中构建出一个牢固咬合、循环往复的产业支撑体系。

由此可见，让教育与城市发展同频，是整个大西安经济社会加速发展的秘诀。而其中，能源金贸区抓住机遇，在已有基础上继续增加自身特色，引进最新教育理念，并及时跟进国家教育趋势，满足好民众不断增长的教育资源需求，其实也是对大量人才在此宜业所打下的坚实基石。

关键之笔，添彩西咸核“芯”

宜居才能宜业，大量产业集群带来人才，优秀的经典人居才能留住人才。能源金贸区的宜业已跃然纸上，那么宜居呢？

正式开业的上林天地综合体

作为西咸新区的“自家人”，西咸集团旗下的本土实力开发商金湾地产自是当仁不让。自成立以来，金湾地产一直秉承不辜负每一片热土，在主战场西咸新区，金湾地产更是花了大心思去琢磨这片土地的韵味，前瞻性布局能源金贸区、文教园、欢乐谷三个高端优质项目，以三子战略布局西咸新区“核芯”板块，绘就城市的定制精作。

因此，当金湾·沣河十里亮相时，以生活秘境的傲人气质，集艺术生活、国际视野、精英教育、时尚主场，立体交通于一身，将能源金贸区的高端耸立的气质融入到小区的每处角落，势必惊艳西安。

金湾·沣河十里鸟瞰效果

项目位于沣河与渭河生态交接地带约600米处，容积率仅2.5，分三个地块实力开发的2梯2户纯粹改善住区，主力面积127-143-168㎡三四室户型。这样的低容积率和户型面积，无疑是为能源金贸区量身而制，要和沣河、渭河一起，融进湖河之中的新型居所，而这一点，我们从建筑构型也能看出。

更为难得的，通过开发商对板块城市界面的研究，整个产品采用了现代主义手法，大面积的深灰色铝板及LOW-E中空镀膜玻璃，营造出极具时代感的立面，将大幅拉升能源金贸区城市界面质感。

除了建筑美意，自然也有现代便利：地铁16号线秦创原中心站近在咫尺，无论是向西进咸阳主城，还是向东入西安主城，都是快速便捷；占地2500亩的沣渭三角洲湿地公园环伺周围，形成了得天独厚的天然氧吧；阳光荟、国润季、上林天地等商业体竞相开业，打造新一极的城市商圈，完全满足都市人口的个性化消费需求。

金湾·沣河十里区位示意图

当然，金湾·沣河十里最稀缺的还是“教育高地”，与铁一中金湾中学仅一路之隔，近距离还有铁一中金湾小学、规划幼儿园等优质学府，可以说，金湾·沣河十里的教育资源“独树一帜”。

一个优秀的城市规划项目，需要有人文学者的心、科学家的脑和艺术家的眼。金湾·沣河十里便是如此：优势区位条件，良好生态环境，现代建筑结构，优质的教育资源，这些组成一体，又何尝不是如今能源金贸区的缩影呢？

金湾·沣河十里立面效果

如果说，居所代表着生活态度，那么，独创的作品式居所便意味着新态度的降临。金湾·沣河十里坐拥核心区域，它的建筑美意，从美学产品、邻里社交、绿色健康、智慧生活、家庭成长、人文艺术、星级服务匹配能源金贸区的整体氛围。

以赋新的居住理念营造生活意趣，呈现的不仅是未来和温情的琴瑟和鸣，也是未来生活的物理写照，还有能源金贸区中“打造品质一流的城市典范”的一脉相通。

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大咸阳白菜心还差不多

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