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近些年，关于西安行政区划、城市面积、建成区类的话题愈加火热。
孰不知，一个地方的发展，总是在特定时空方位上显示出非同寻常的意义，而西安城市版图的扩张，亦经历了多种形态，对其进行归纳梳理，我们认为大致可分为三个阶段，即城六区时期、西部大开发时期、国家中心城市及都市圈时期。
城六区时期
莲湖未央碑林，这些区域名称想必西安人都耳熟能详，其实，形成西安城六区+郊七区县这一城市格局的关键时期为上世纪八十年代。
1980年，国家撤销西安市郊区，恢复了灞桥、未央、雁塔区建制，区政府分别驻纺一路、龙首北路西段、小寨东路。
上世纪80年代西安区划示意 制图©悦西安
至1983年，国务院批准《西安城市总体规划（1980-2000年）》，确定的城市性质为：我国历史文化名城，保持古城风貌的基础上，以轻工业、机械工业为主，科学、文教、旅游事业发达，环境优美文明整洁的社会主义现代化城市，规划末期城市规模为中心市区面积162平方公里，人口为180万人。
同年，经国务院批准，再次对西安进行了行政区划调整，将渭南地区的临潼、蓝田、咸阳地区的户县、周至、高陵，共计5个县城划归西安市管辖，实行“市管县”体制。
至此，西安城市现有格局基本成型，即由城六区：新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区，以及七个郊区县：阎良、长安、临潼、蓝田、户县、周至、高陵，共同构成。
对西安而言，1983年的行政区划调整和《西安城市总体规划（1980-2000年）》，奠定了城市格局和产业布局的基础，此后，西安先后实施了大量基建项目，第一次拉开了城市“功能骨架”，迎来快速发展。
像是交通网络层面，西关机场从西门外迁建至咸阳华丽转身为西安咸阳国际机场，陇海铁路电气化改造提速改造，西安火车站建设，西临、西宝、西铜高速公路及一批城市市政公共设施建设等等。
西安咸阳国际机场T1航站楼
不过要强调的是，九十年代末西安经济体量还较弱，彼时西安GDP总量一直徘徊在国内城市43名开外，这是什么概念呢？像是潍坊、襄樊、鞍山、金华、绍兴、淄博、江门等一众地级市，GDP总量都较西安要强势很多，作为深处内陆的西部城市，西安整体规模和建成区面积并未真正开始“施展拳脚”。
西部大开发时期
1999年，《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》提出进一步推进西部大开发的十条意见，标志西部大开发战略正式启动。
在西部大开发战略实施的背景下，陕西进入快速发展周期，以基础指标GDP为例，20年间GDP规模扩大了14倍以上，人均GDP更是全国进步最大的省份。
而一个省份的发展状况落脚到具体城市，会表现得更明显，由于市场经济给城市带来了活力，使得西安急速外拓，呈现“摊大饼”式无序蔓延。
南郊、西郊逐渐建立起了多个工业区、高新技术产业开发区，这其中比较著名的有西安软件园、西部电子城、长安产业园和西安交大科技产业园等，产业呈现出由第二产业向第三产业转移的趋势。同时商业逐渐向城市中心聚拢、土地价格不断上升，住宅区逐渐超越二环路并包围了原有的工业用地。
总规层面，彼时编制的《西安市城市总体规划（1995—2010）》所确定的城市性质也有所改变，西安被定位为建设成世界闻名的历史名城，我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地，北方中西部地区和陇海兰新地带规模最大的中心城市。规划末期城市规模为：市区用地面积为295平方公里，人口为310万人。
这一时期，西安虽然没有进行任何行政区划的调整，但由于城市规模的不断扩张，直线距离仅20余公里的咸阳与西安的物理边界愈加模糊。
终于在2006年9月15日这一天，西咸之间多年的电话走完“长途”，两市通过电话并网，一体化进程启动。
国家中心城市、都市圈时期
时间来到2014年1月，国家正式批复陕西设立西咸新区，成为全国第七个国家级新区，其初衷正是为了推动西咸一体化发展。2017年，西咸新区划归西安市代管，西安因此获得了800余平方公里的增量空间。
其后的2018年，算得上西安发展进程中的重要年份。这一年《关中平原城市群发展规划》正式批复，规划内容明确提出“建设西安国家中心城市”，也一同被赋予多个高战略地位描述。以国家中心城市为目标，一批城建、交通、生态等领域项目相继上马建设。
在此期间，西安还提出“南控、北跨、西融、东拓、中优”的空间发展战略，出现多个标志性事件——首善之区高新托管雁塔、长安、鄠邑与周至的12个街镇，面积达1079平方公里；经开接管高铁新城片区，合建临潼渭北新城；西咸新区与中心城区加速融合；西安与“东大门”渭南共建西渭东区……
同时，利好不断的户籍政策、营商环境、产业发展等动作，进一步加速了城市发展，体现最为明显地便是人口数据增长。从六普到七普，人口增加448万，达到1295万人，其中主城区人口超过928万，距离超大城市层级门槛已不足百万。
分析人口流入区域，十年间主要由二环内老城区的新城、碑林、莲湖向二环外的未央、雁塔、灞桥、长安迁移，开发区方面如经开、浐灞、高新、曲江等均呈现高增长幅度，与近年来城市建成区扩张方向基本一致。
西安各区人口密度统计（2020年七普节点）
土地面积规模上，尽管当前10108平方公里的面积在省会城市看来并不靠后，但被人们所忽略的是，剔除掉占总面积一半以上的秦岭山地和黄土台塬面积后，真正可用于发展的平原面积不过4000余平方公里，相较于其他多数的平原型大城市，扩张的难度亦在提升。另外，建成区面积超过729平方公里，这一大小趋近全国第一方阵。
如今，伴随《西安都市圈发展规划》的尘埃落定，以往城市“单打独斗”局面将转向“多城抱团”的协作，范围不再局限于现有土地。规划显示，都市圈范围涵盖关中平原城市群内的4市1区25个县（区、市），面积约2.06万平方公里。也应清晰地认识到，此举并非“吞并”，而是借西安辐射带动能力提升，带动全域一体化发展。
西安都市圈规划范围示意 制图©悦西安
无论是城市内部空间结构优化，还是都市圈视角下推进一体化发展，产业和人口向优势区域集中都是客观经济规律的表现，但同时，城市单体规模不能无限扩张，其本身是存在临界点的。对于未来规划发展的态势，如果以过去城市摊大饼的方式野蛮发展，注定会暴露一些弊端。
说一千道一万，城市规划最终应充分考虑到地区功能、承载能力、生态环境、宜业宜居、交通连接等因素。眼下，新开发区的人口吸纳、成熟区域的公共资源平衡、老城区人口流失后的社会管理、县域经济格局的分化等等，都是西安要面临的现实挑战，如合理解决，城市能级也将进一步得到提升。
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发表于 2022-4-18 10:24:11
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