重磅文件发布，陕西众多县城将往何处去？

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近日，国家层面印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面系统地提出了县城建设的指导思想、工作要求、政策保障等， 并且明确了以县城为重要载体的城镇化建设的发展目标和具体任务。

此次《意见》发布，县城被赋予了新一轮城镇化载体的重要地位，这个议题得到了媒体广泛聚焦，重回公众视野。

那么，“县城”为何成为城镇化重要载体？新时期如何建设县城？陕西又该如何依托县城提振县域经济？

县城：新一轮城镇化重要载体

“郡县治，天下安。” 县城，这个往往被主流媒体叙事所忽视的区域，实际上承载着全国近三分之一的城镇常住人口，是我国城镇体系当中极其重要的一环。

在我国城镇体系中，县城连着城市与乡村，是城乡融合发展的纽带，也是经济运行的“神经末梢”。县域经济不仅是区域发展的基石，也是国民经济的重要组成部分。

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2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县城的常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右。广大县域的县城及县级市城区人口占到全国城镇常住人口的近30%。

承载了全国近三分之一城镇常住人口的县城，在新一轮城镇化浪潮中被认为是实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴的有力支撑。

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我国县城数量大、类型多，自然禀赋和发展路径也各不相同。推动以县城为重要载体的城镇化建设，要充分尊重县城发展规律，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。

针对不同类型县城，《意见》提出：要将全国县城进行功能定位，按照不同特点分成五个类别，确定不同发展路径，包括① 加快发展大城市周边县城；② 积极培育专业功能县城；③ 合理发展农产品主产区县城；④ 有序发展重点生态功能区县城；⑤ 引导人口流失县城转型发展。

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可见，今后广大县域将避免“一刀切”式贪大求全的同质化发展思路，而是因地制宜、根据自身区位条件、资源禀赋、特色产业选择“赛道”，走上差异化发展道路。

具体到陕西来看，泾阳、三原、富平等大城市周边县城有望依托中心城市得到较快发展；韩城、华阴等专业功能县城将得到积极培育，承担起区域中心城市的部分功能；洛川、陇县等农产品主产区县城将重点发展特色农牧产业；太白、黄龙等重点生态功能区县城将以保护生态为主。

2021陕西“十强县”，兴平勇夺榜首

近日，陕西省印发《关于表彰2021年度全省践行新发展理念县域经济社会发展监测评价先进县(市、区)的通报》，公布2021年度陕西县域经济社会发展“十强县”。

“十强县”分别是：兴平市、府谷县、韩城市、靖边县、三原县、神木市、黄陵县、凤县、城固县、彬州市。

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年度“十强县”历来为外界关注的重点。十年来，陕西省曾数次评选“县域经济社会发展十强县”，考评涵盖经济发展、经济结构、民生发展、生态环境和社会和谐等五大类监测指标。神木、府谷、靖边、韩城曾先后位列首，凤县、黄陵、吴起、定边等也是“十强县”的常客。

其中，神木、旬阳、彬州在此期间已完成“撤县设市”。高陵、南郑、凤翔在撤县设区后退出“十强县”评选范围。

值得注意的是，兴平市在2021年首次登上陕西“十强县”冠军宝座，神木市位居第6，可见 GDP 并非是评价县域经济发展水平的唯一指标。在今年之前，十强县“冠军”往往以陕北能源县为主，兴平能够夺魁，与其工业基础扎实有关，此前兴平曾于2013年-2017年先后五次入选十强。

除了“十强县”之外，通报还评选了2021年度陕西省城区经济社会发展“五强区”，无一例外均来自西安市：雁塔区、未央区、碑林区、莲湖区、新城区。

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通报还对发展快、进步大的县域进行表彰。其中，县域经济社会发展“争先进位县”包括：旬邑县、宜君县、麟游县、宁强县、镇安县、陇县、周至县、略阳县、宁陕县、彬州市；城区经济社会发展“争先进位区”包括：印台区、渭城区、王益区、横山区、安塞区。

咸阳旬邑县马栏革命旧址 图 /风尚兴平

针对不同类型县城，陕西省对其中表现优秀的“先驱县”也分别予以表彰。其中，“工业强县”包括：城固县、兴平市、洋县、宁强县、岐山县；“农业强县”包括：大荔县、扶风县、蒲城县、三原县、眉县；“生态强县”包括：镇坪县、柞水县、麟游县、岚皋县、留坝县。

同样值得注意的是，2021年，陕西县域龙头——神木市力压“小商品之都”浙江义乌，重返全国GDP十强县。受益于去年以来的能源价格大幅上行，神木经济增速迅猛。

数据显示，2012年神木GDP首次冲破千亿大关，实现GDP1003亿元。位列当年全国县域GDP第七位，中西部第一位。随着2013年后能源价格下行，神木GDP出现回落。2014年，神木退出县域GDP前十行列。

榆林神木市区 图/网络

从2017年起，神木地区生产总值重返千亿元，并于当年成功实现撤县设市目标。2021年，神木实现GDP1848.18亿元，占榆林市总量的34%，占陕西省总量的6.2%。

“一县一策”选准赛道，陕西发力县域经济

县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑。陕西79.8%的土地面积、55.2%的常住人口、40.8%的经济总量都在县域。县域活则全盘活，县域强则省域强。

总的来看，陕西县域经济实力偏弱，发展水平有待提高。规模普遍偏小，强县不多。不仅如此，陕西县域经济也呈现出区域内部不平衡、陕南陕北相对落后的态势。可以说，县域经济的相对落后制约了陕西经济总量的扩大。

汉中城固县

针对县域经济总量偏低、发展活力不足等问题，陕西省谋划出台相关政策，旨在推动县域经济高质量发展，推动全省经济腾飞。陕西近年来高度重视县域经济，出台《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施 》，从培育壮大主导产业、提升县城承载功能、激发县域发展活力等10方面对推动县域经济高质量发展作出了部署。

陕西将细化“一县一策”政策举措，赋予县级更多资源整合使用自主权，鼓励各县因地制宜选择首位产业，高标准建设县域产业园区。

咸阳三原县

响应国家政策，积极推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强市政基础设施和公共服务设施建设，在10-15个县（市）开展“县城建设示范县”创建活动，提升重点镇、特色小镇建设水平，建设一批乡村振兴示范镇。

经预测，“十四五”末陕西省县域生产总值将达到1.6万亿元，年均增速8.5％，高于全省目标2个百分点。

咸阳礼泉袁家村景区

经过5年左右努力，陕西省要争取建成一批工业强县、农业强县和旅游名县，全面开创县域经济高质量发展新局面。新增22个县（市）生产总值跨上100亿元台阶（累计达到30个），新增17个县（市）跨上200亿元台阶、新增3个县跨上300亿台阶（200亿元以上的累计达到31个），数量均较“十三五”翻一番。全国百强县达到3个、西部百强县达到14个，领跑陕西县域经济发展。

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在更多政策出来之前，影响不大