27条大招护航，门户经开的“产业逻辑”

悦西安

“应出尽出、能出尽出”！

近日一场全国稳住经济大盘会议，强调“当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口”。联系到此前33条稳经济一揽子政策措施，稳经济促发展成为当前的一个主基调。具体到各地市，如何推出可操作性强的实施细则，又如何确保政策应出尽出、能出尽出，可能更需要深入思考。

从近两日来看，各地结合自身实际情形，响应迅速——全方位、组合式地一揽子政策相继公布，从产业到个体，基本实现了多层次覆盖，极具地方特色。这其中，西安显然有着更为充分的准备。自市到区纷纷打出“组合拳”，其目的很明确，就是为了更快更好地激活西安这座城。

在此，我们想探讨的是，如何更为精准地牵住稳经济促发展的“牛鼻子”？

产业强区的逻辑思维

产业强则经济强，产业兴则百业兴。

在经济发展规律中，产业是一个国家和社会发展的经济基础，以西安为例，能得以在历史文化之外跻身国内新一线城市，离不开产业的加持。

稳经济促发展的“牛鼻子”，也正是产业。此前，我们就如何构建产业发展与区域发展的良性循环，有过多次分析与探讨，其中核心要点便是发展产业经济是地方政府稳经济的利器。

西安的支柱产业众所周知，电子信息制造、汽车制造、航空航天、高端装备制造、新材料新能源和生物医药，也是近年来一再加大布局，百亿级、千亿级的产业链纷纷成形，产业的特色优势愈发凸显。

隆基乐叶总部

在稳经济促发展这个大基调之下，围绕着产业发展进一步出台政策，无疑就是重中之重的一项工作了。以经开区作观察样本，这样的感触尤为明显。

作为西安北大门的经开区，“工业立区、产业强区”是其最大的属性，经过多年发展，如今已坐拥汽车、新能源新材料两个千亿级产业集群，陕汽集团、吉利、隆基等行业龙头，皆在此处有着重要布局。

以全市1%的面积，贡献了约10%的生产总值和23%的工业增加值，经开区的“工业权重”不言而喻。可以说，经开区如何促进产业发展，就大西安而言都有着极具参考的意义。

恰好在5月30日这天，经开区召开了一场稳经济促发展的专题会。公开新闻信息显示，会议强调要突出产业发展，坚持项目为王，紧盯重大产业项目、基础设施项目建设，加大招引力度，挖存量、扩增量，提升服务效能，强化要素保障，加快现有项目建设，为经济发展积蓄后劲。

吉利西安制造基地

还有一个信息值得关注。就在此次专题会前三天，“汽车供应链企业进整车整机厂首场配套对接会”在西安吉利产业园举行，来自省内外的100余家汽车零部件企业和供应链服务企业参加了这场对接会，数家供应链企业签订了意向配套合作书。

两个看似关联度不大的公开新闻，传递出的信息却极为明确——经开区在产业发展上的思路与打法，已入佳境，且有着更大的雄心。

27条措施助要素集聚

在当前经济下行压力加大的大背景之下，市场主体亟需的是各项纾困政策的尽快落地，尤其是对可量化的政策需求极为紧迫——具体来说，更看重的是精准且可执行的金融政策和财政政策。

具体到经开区，其步伐并不慢。6月的第一天，经开区结合自身实际，发布了稳经济促发展二十七条政策措施。

凤城七路商务群 摄影©悦西安

一番梳理下来，发现这27条政策措施所涵盖的四大项（聚要素促发展、稳投资促建设、促消费稳市场、降成本稳就业），一个显著特点便是“看得见、摸得着”，即实打实的以“真金白银”作为依托。

比如，在聚要素促发展中提及，要“加大工业企业金融支持力度、加大政府采购支持中小企业力度、加大重点产业项目土地要素保障，降低企业用地成本”。

具体来看，规上工业企业在今年5-12月新增的固定资产贷款，年内完成全部贷款额投资的，按照实际投资额的1%，给予最高50万元一次性补贴；政府采购中小微企业价格扣除比例由6-10%提高至10-20%；重点产业项目新出让土地可按起始价的20%确定竞买保证金，剩余土地出让金由受让人申请延期缴付或分期缴付，一年内全部缴清……

聚要素是产业发展的必要前提，这也是产业发展软环境的必要条件。当下企业纾困，惠企政策的“礼包”很关键，无论是金融补贴，还是目标倾斜、亦或者政策的灵活调整，政策显然是考虑到了。

建设中的开元剧场 摄影©悦西安

此外，27条政策对于吸引企业投资、同时拓展业务扩大布局，也有着明确的助力。

如对今年5-9月新开工的重点产业项目，给予10万元一次性补贴，对当年签约、当年开工的项目给予最高50万元一次性补贴；对完成固定资产投资额500万元以上的在库企业技术改造项目，按实际完成固定资产投资额的5‰给予最高50万元补贴；对外方当年直接投资额1000万美元以上项目，按照市级支持标准给予50%配套补贴……

何解？政策对于引导企业入园升规、集群发展、规模发展、链式发展，要发挥夯基垒台的作用。最直白的来说，企业可以用相较以往更少的成本支出，去获取更大的收益。

多维度激发经开活力

至于前面提及的“应出尽出、能出尽出”，我们不妨将其理解为既要有“润物细无声”之感，也要体现“暴风骤雨”式的立竿见影。

剖析经开区这一揽子政策，除了对于产业发展的金融推动外，还有一个明显的特点，即强调要有效激活消费市场，促进重点领域的消费。

为此，经开区面向全区发放1000万元的专项消费券，支持区内商贸企业开展激发消费潜力、促消费活动。

不过也是有迹可循，经开区对于“户外经济”“夜间经济”的支持，有着重点提及——引导和鼓励企业开展以休闲体验为主题的露天集市等消费新模式，形成“一站式”户外经济产业链。同时允许具备条件的商业步行街、商业综合体在夜间规定时段开展户外经营，适当延长夜间营业时间……

夜间经济的繁荣能进一步提高服务业发展水平，提高服务业在产业中的比重，是推进经济结构调整，加快经济发展方式转变的重要推手。可以说，夜间经济作为新的消费增长点，既是一座城市的活力之体现，在扩内需、促消费、稳就业等方面，均有着积极的促进作用。

与该项政策相呼应，像是刚刚开街的未央国际168商业街区，以“日间经济+夜间经济”的组合模式，填补了经开商圈“夜经济”的商业空白；还有经开区携手雪花啤酒，共同打造的硬核啤酒公园，集啤酒、美食、音乐、娱乐等于一体，呈现出夜间消费盛宴，用激情和时尚彰显都市风采，推动全区“文旅+工业”融合发展。

行政中心商圈 摄影©悦西安

相信随着政策的进一步出台和引导，夜间经济、户外经济在经开区，还将有更多的样本和模式呈现给大众。

从政策发布的背景来看，结合央省市的政策加持，经开区这27条出台回应较为及时，稳增长政策持续细化；从内容来看，27条政策更多维度和更具针对性，既向外界释放了更多的行业利好，对于激发区域活力，也是立竿见影。

产业的发展，离不开软硬环境的打造，这其中，政策是风向标，也是催化剂。经开区这27条政策直牵“牛鼻子”，且在此之前，已有多项案例落地。

完全可以说，西安的“北大门”，开得更大更宽了。

大唐明月

加油！

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