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青年一直都是发展的关键，对于企业生存来说是如此，对于城市发展来说亦是如此。
2017年，全国各城市打响了抢人大战，全国100多个城市先后出台人才新政。在这背后，是各大城市纷纷认识到，在人口红利逐步褪去之际，一座城市是否具备对青年发展的吸引力，直接关系到城市未来发展的命脉与潜力。
而最近，在国家17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》后，全国各城市纷纷建立青年发展型城市，似乎开始了一场关于青年的“抢夺战”。
城市发展，青年先行
此番试点城市（含直辖市的市辖区）一共45个，像是广州、深圳、成都、西安等城市，北京西城区、天津津南区、上海金山区、重庆江北区、西安未央区等市辖区，均顺利入选。
那么，青年发展型城市，究竟是什么？
简单来看，青年发展型城市依旧是一种以人为核心的新型城镇化战略，只不过关注的重点人群被缩小到了青年群体。
基于青年优先发展的理念，对城市的政策环境和社会环境进行不断优化，更好满足青年多样化、多层次的发展需求，进一步满足青年成长和发展。
通过青年创新创造活力与城市创新创造活力的相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展的相互促进来推动城市的进一步发展。
毫无疑问，青年拥有巨大的能量，而善用这股能量也可以让城市发展获得更快速度。
于是，重点便落在了“善用”二字上。
既然青年发展型城市要优先青年的发展，想要做到“善用”，务必就需要优先解决青年之痛点，也就是青年群体在城市生活中所遇到的各种“急难愁盼”问题，落在实处就是就业机会、生活成本、教育配套、养老制度等方面。
而对于这些问题，《意见》中也明确了具体的解决办法，通过梳理后，大致可分为几点。
其一，青年发展和城市发展之间存在辩证关系，所以就要求在城市发展时尊重青年成长规律，照顾青年的时代特点，把提供发展服务和鼓励成才建功相结合，激发青年参与城市建设的主动性、积极性、创造性。
其二、以往在城市发展过程中并非没有普惠青年的政策，但在新阶段需要的是将这些政策真正落实到青年痛点之上，让青年感受到政府和社会的关怀、关爱就在身旁，不断提升青年的获得感、幸福感、安全感。
青创园全貌 航拍©悦西安
当然还有建设青年发展型城市时要结合自身情况，打造差异化优势。
比如在经济发达的城市，应该侧重城市软环境的建设，加大公共基本服务的供给，增强城市的系统性和综合性。而在欠发达地区，应该更重视城市基础设施建设以及生活娱乐休闲层面的基础服务，并且在建设过程中可以针对某一特色持续发力，打造欠发达地区的城市发展差异化优势，进而为当地青年找到特有归属感。
打响青年抢夺战
当前，诸多城市都在参与“抢人大战”，而被抢的对象主要是青年群体，他们不仅是城市建设发展的主力军，更是消费能力最强的群体之一，青年的数量往往决定着一个城市活力与发展前景。
纵观近30年的全国人口年龄结构变化趋势，2021年全国人口14.12亿人，人口净增长仅48万，创下60年新低，人口总量逐步接近拐点。青年人口规模也从2000年峰值4.9亿逐步下降至2019年4.07亿，占比也从41.6%下滑至28.9%。
前文所述解决方案最好的落地体现，就是不同区域对于优先青年发展做出的支持，国内城市怎么“抢”？
像是省级层面，贵州省准备将全省打造成“青年友好型成长型省份”，并发布了“贵州青年创业发展大数据指数”，从数据和实际情况去赋能青年发展。
山东，推进全省范围内“青年发展友好型城市”建设并发布“青年发展友好型城市”建设指标体系。
再细化到城市层面，从全国范围来看，目前已经有90多座城市、300多个县区探索并提出建设“青年发展型”、“青年友好型”或者“青年创新型”城市，并且都相继出台了相关政策。
具体来看，杭州提出建设“世界青年友好城”，出台了“人才新政27条”、“人才生态37条”等一系列人才政策，准备重点实施“青年人才弄潮工程”，积极推动人才集群发展，营造更好的人才生态；
深圳准备打造“世界青年发展型城市”，探索形成具有全球普适性的七年发展型城市建设路径，打造青年与城市融合发展的国际标杆；
而成都则是以“成都对青年更友好、青年对成都建设更有为”为品牌，出台印发了《青年友好城市营造共建共治共享行动工作方案》，加速成都青年和城市之间的互相促进。
同样，身处这场青年抢夺战之中的西安，也在优先青年发展的层面动作频频。
不论是去年出台的关于解决新市民、青年群体住房难题的《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划（征求意见稿）》，还是各区县对人才引进和支持，都在说明西安对于青年群体的重视程度。
比如西安高新区的将硕博人才的租房补贴从原来的每年12000元、3600元分别提升至每年的18000元、6000元，同时也对省级创新创业大赛二等奖以上的人才项目落户，给予最高50万元的支持。
而对设立博士后工作站的企业，西安高新区也会给予最高30万元的设站奖励，进站博士后可享受每年最高10万元的补贴。
另外，随着《意见》一同公布的全国建设青年发展型试点城市名单可知，西安市未央区已经被列入99个全国青年发展型试点县域之中，相信也将会通过自身的发展向全国提供一个可复制、可传播的青年发展型县域样板。
用青年更新城市发展
更深层次来说，各个城市在发展过程中对青年群体的重视，是对城市发展理念的一次更新。
在城市发展的过程中，发展理念并非一成不变，甚至基于不同时期、不同特点及时调整的发展理念会在城市发展过程中刺激出更多更好的发展机会。
当然，对于西安来说，对青年群体发展的重视，也在不断刷新着西安的城市发展。
目前，在城市发展的更深层次，西安已经从简单的招商引资、投产扩容层面过渡到了更基础、更可持续的创新驱动、科技驱动、人才驱动层面，进一步实现青年发展和城市发展的有机融合以及良性互动。
秦创原 摄影©悦西安
而根据《意见》中的规划可知，到2025年要建立比较健全的城市青年发展规划工作机制，让青年优先发展理念得到全社会的认同，青年发展型城市评价体系逐步建立并完善，城市青年发展政策更具体系化、更有普惠性，青年投身城市发展的主动性和贡献度明显提升。
其实，城市的发展、竞争归根究底就是人才的发展和竞争。
青年群体在用脚投票选择定居的城市时，首先关注良好的城市环境品质、完善的公共服务供给等因素。与此同时，不断持续上涨的房价与各座城市落户政策的阶段性调整、通勤压力等，深刻影响着各地青年的选择。
西安中轴线 航拍©悦西安
可以预见的是，在未来发展中，青年将会是城市发展的重点资源，这一场关于青年的抢夺战，后续也将越来越激烈。
而正处于发展新阶段、对青年人才有着不小需求的西安，如果打好了这一场抢夺战，其后续的发展也将更有看点。
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发表于 2022-6-29 11:18:33
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