触及发展“动力源”，这里正在进行一场改革...

悦西安

在所有领域的改革中，人事改革是最敏感的，也就是说，最动真格的改革。

也正是因为如此，往往一个城市、区域的人事改革都是审慎的，但在经济发展到一定阶段时，为了匹配发展的需要，人事改革又是必答题之一，对于国家级新区而言，人事改革一般也象征着发展进入了“再次飞跃”时期。

近期，西咸新区迎来人事改革，全员聘用，竞争上岗。在未来更加细致地审视下，这次调整，究竟动静几何？

代管后的下一步

自2月西咸新区机制体制启动改革后，大家对新区与新城、街镇之间的分工已经逐渐了解，各版块之间既有精准分工，也有通力合作，这一点与新区创新城市发展模式的使命产生了某种共鸣：能够腾出手钻研主业，才能在实践中找到创新城市的办法。

机构确定好，接下来就是人了。

公开信息显示，西咸新区在近日的深化人事制度改革动员部署会议上，正式启动了人事制度改革工作，此次改革，就是要做好体制机制调整的后半篇文章，加速化学反应，推动新区高质量发展。

因为牵扯到人，所以此次人事改革的内容很多，但总结起来就是一句最通俗的话“打破大锅饭，谁能谁干”。

这次机构改革是相辅相成的，改革后的机构，更具专业性，更具开拓思维，必须要有与之“调性”匹配的人员来支撑，那么，从用人关系上来充分调动主观能动性，自然是优先选择。

同时，国家级新区不仅是我国经济发展中的新事物，更是公共管理改革过程中的新探索，打破了传统行政区体制和制度束缚，对人才资源进行充分使用，也是新区的使命与责任之一。

调整动静如此之大，除了看得出要刺激人员进取心外，也能看得出，西咸新区对未来发展动能无可比拟的渴望。

以实“绩”论英雄

网友会问：这次西咸新区的人事改革，究竟意味着什么呢？

这就要从头说起。自1992年国务院首次设立上海浦东新区以来，全国已有19个国家级新区，各新区设立时，基础不同，目标不同，但是使命都是相近的：承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。

平心而论，在国家级新区成立初期，大部分参考行政区的人事制度模式，毕竟该制度成熟完备，尤其是对原行政区划转过来的干部，也能够平稳过渡，快速适应。

但随着经济的发展，新区大规模开发建设进行到一定程度，经济发展任务不断增加，传统的行政人事管理制度无法有效应对新兴经济对管理者的要求，简单说，不能“旧瓶装新酒”，若有能够充分调动管理人员积极性的制度，来专业化经济发展的职能，为西咸新区解决智力支撑，就再好不过。

西咸新区是全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，要想实现外部的创新，首先得实现内部变革，尤其是在引入大量500强、行业标杆企业后，对它们的管理方式也不断取经。双方一拍即合，于是，人事制度改革就顺理成章开始了。

翻看官方公布的新闻不难发现，在本次改革会上，出台了“1+N”系列文件。

“1”即《西咸新区深化人事制度改革实施意见》，围绕“建立规范有序的人事管理机制、建立灵活高效的选人用人机制、建立实绩导向的绩效考核机制”3方面重点措施出台了13条具体举措；“N”包括《特聘人才“揭榜挂帅”指导意见》等系列文件。

最值得关注的是“四制”：全员聘用制、绩效考核制、末位调整制、浮动薪酬制。

全员聘用制：对西咸新区两级管委会干部员工全面推行全员聘用，签订聘用合同，实行聘期管理，聘期内享受相应岗位工资。

绩效考核制：按照“突出业绩贡献、分级分类考核、绩效差异分配”的思路，建立新区、新城“季度考核+年度考核+积分制考核”的绩效考核体系，建立优劳优酬、多劳多得机制。

末位调整制：对新区、新城部门中层所承担主要任务指标排名靠后的、或者连续两年排名后10%的予以岗位调整或降级调整；对员工年度考核排名末位、不胜任岗位工作的，纳入“蓄水池”管理，解决“上得去下不来，进得去出不来”的问题。

浮动薪酬制：将西咸新区整体经济发展、干部员工实际贡献与个人收入紧密结合，构建“重点工作定季度绩效、年度考核定等次绩效、目标任务定年度绩效”的运用框架，根据指标排名和考核结果进行薪酬浮动，实行差异分配，解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。

此外，还要以“五个更大”抓好方案执行。即规范力度要更大，实现同岗位同标准；考核差异要更大，坚决以实绩论英雄；成长空间要更大，拓展职业新“赛道”；竞赛平台要更大，推行“揭榜挂帅”制；“躺平”代价要更大，用好用足“蓄水池”......

揭榜挂帅是激励人才，此“榜”是“揭”的任务和责任，此“帅”是“挂”的许诺和授权，也就是谁能谁拿得多，而蓄水池蓄的就是躺平者，当然这并不是直接放弃，而是通过停发绩效、当年不能评优、不推荐参评各类先进等手段，重新激励回到奋进者的队伍。

一个是高线，一个是底线，两线一划，员工工作干劲自然就激发了。

这种做法，西咸新区不是第一个吃螃蟹的，雄安新区、天府新区、金普新区、兰州新区等等，都是全员聘用、竞争上岗，上述新区也因此实现区域能级的提升。

对于西咸而言，从这次会议中四定四制的表述，就能够得知，西咸新区此后，将最大限度地鼓励先进、鞭策后进、推动并进，释放“鲶鱼效应”，全面激发高质量发展动力。

同时，从天府新区等新区的经验成果来看，这种人事的调整，是一种淘汰机制，更是一种活力机制，可以快速实现“新陈代谢”，让年轻的干部去干活力的工作，让成熟的干部去干统筹的工作，人岗相适，符合特长。

高质量发展贯穿始终

发展到如今，我们仍能清晰看到，西咸新区与其他新区相比，差距还不小。

所以，在积极修炼外功的同时，提升城市内功的任务也刻不容缓，而通过人事改革，把经济发展责任夯实在每一位干部员工身上，实现聚焦主责主业、聚焦高质量发展，才是这次调整的终极目的。

对于西安而言，西咸新区承载力的进一步进化，也让西安可以将更多重点项目、任务向西咸新区转移，坐实大西安新中轴的内容，使其能够腾出更多资源和精力着手于其他新兴项目，最终实现西安都市圈有分工、有目的、不重复的高度分工协作局面。

事实上，像上海、广州、深圳等一线城市，能够在土地极度稀缺的情况下，实现经济二次腾飞，就是通过和毗邻新区、或者周边城市分工，把鸡蛋装在多个篮子里，不仅能够互补，还能保持新鲜。

可以说，今年上半年西安市启动开发区体制机制改革以来，西咸新区体制机制改革基本走在西安各开发区前列，诚然，改革并不是“越狠越好”，就像此次人事改革呈现出现的“四个特点”一样：即把聚焦主责主业的理念贯穿始终、让以实绩论英雄的导向更加鲜明、推动高质量发展的目标坚定不移、对干部关心关爱的温度充分体现。

我们不妨设想一下，西咸新区就如“公司”，所有干部员工就如公司里的员工，用市场化的思维去“奖勤罚懒”，大家紧密咬合，共同发力，既保证了西咸新区经济社会的全面发展，又让专业人干专业事，发挥各环节的最大潜能。

接下来的事情可想而知，此次调整完毕后，在进一步彰显新区发展“冲刺速度”的同时，也大幅提升了新区与包括西安、咸阳在内的其他城市产业咬合度。

甚至还可通过西安内在式扩容，结合自身长处，确立数个优势产业，并借助国家级新区、万亿俱乐部成员等多个旗帜，提升自身体量等级，成为全国城市群中“先富带后富”高度分工循环体系的又一范例。

刘先生sir

加油西咸新区

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大街小巷

西咸新区本身就是企业，不是政府也不是政府部门，简直就是个怪胎。

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沣东一哥

不看广告

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漂在远方123

路网不通，特别是中轴等主干道，有限的资源不集中发展，撒胡椒面，分那么多新城，无语

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