关中重回三分日，中府配位归来时。

hwbvxudbb · 发表于 2022-12-26 10:44:37

转自知乎于朝阳

如今西安和成都有一条很重要的差距，差在四川省的远见和陕西省的短视。这就要细说1983年行政区划改革。

1983年以前，那时的“市”，无论是省辖市（地级，即地区级），还是地辖市（县级，地区管辖），或者是更早的建国初国务院直辖市，民国时期的行政院直辖市，都和县是互不隶属的同等性质政府机构。“市”只是城市化工业化比较强的经济强县，本质上还是“县”，只是不叫县。

所以，1983年以前，那时候中国行政区划所实行的市制，是城区型市制，也可以叫聚落型市制，一座独立的城市聚落就是一个县或市。

时至今日，我国宪法仍然还是这样规定行政区划等级：

第三十条　中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
这就是我们常讲的省县乡三级区划。

1983年，中国由省县乡三级区划，省直管县，向实质性的省市县乡四级区划改革。从这次改革开始，地区这一级由行政督察区划专区演变而来的机构，就逐渐离开历史的舞台，转而摇身一变，成为地级市。

三辅、三府、三区、四市
历史上，关中平原历来是三个地区级区划，最早是汉朝的三辅：京兆尹、左冯翊、右扶风。

演变到明清，关中则是三府：西安府、东府同州、西府凤翔。

民国时期，废除府级行政区划，实行作为省政府派出机构的行政督察区划，关中则分三区：陕西第十区、陕西第九区、陕西第八区。

一直到这时，三个督察区仍大致对应之前的三辅或三府。

但乱因已然出现，那就是，虽然督查区仍然是三个，但中间这个，即元代以前的京兆府，元代以后的西安府，地区机构驻地发生了变化。由于西安市（城内+城郊）被国民中央行政院直辖，等于不让陕西省管了，所以陕西第十区的驻地挪到了咸阳县。这个为之后区划烂账埋下伏笔。

建国后，民国的行政督察区，演变为建国初期的专区，专区后来又改叫地区，仍大体延续关中三分法。然而，建国后却出现了一个新的不同于历史的区划特征，就是省会城市不辖县。可以这样理解，那时的省会，是地级市，与地区平级，但地区会装一堆县，比如开封地区最多的时候好像有20个县。而省会虽然等级很高，是地级，却不辖县。这是普遍的。

所以，1983年时，西安（含飞地区阎良区）当时只辖了一个附郭县长安县，郑州（含飞地区上街区）只辖了一个近郊县荥阳县。成都只辖了两个县，金堂县和双流县。

省会在当时，相比旁边的地区，和现在的地级市形态，其实就是孤城一座。但省城这座孤城，往往工业发达，是地级，与地区平级，互不相让。

到1983年这个时候，我们需要理解一点，就是即使西安市和咸阳地区并立，但关中仍然是大体延续历史惯例的三分法。

但三大地区是：咸阳地区，渭南地区，宝鸡地区。

没有西安，没有西安，没有西安...

西安此时是省会，建国初期逻辑是，省会不辖县，不参与地区划分。但必须注意的是，西安是地级建制，也就是说，关中虽然仍然是三分，但夹了一个光杆司令地级西安市，虽然整体三分，其实有四个平级的地级机构。（注：西安的副省级待遇是后来1994年才开始的）咸阳地区才是关中中部那个区划的继承者，而非光杆司令西安。这是建国初独有的历史特征。

好了，关中平原刚好容纳三个地级市，是历史长期最佳配置。但到了1983年，改革开放重要改革组成部分的区划改革开始了，陕西就开始出岔子了。

这个区划改革我们很好理解。我们现在实行的是地级市区划，从省直管县，作为省派出机构的督查区替省政府代管区域内区县，变成了由地级市去代管。这个市制叫做广域型市制，是城区型市制和地域型市制的结合。也就是现在，一座等级高规模大的中心城市（地市），带动一圈小的城市（县市）。

关中现在是三个地区，四个地级机构。西安此时只是建国初的省会孤城模式，肯定不能就这样子转地级市，那么问题来了：

关中是要保存四个地级机构，改变历史传统的三分法，实行四分法，

还是，关中要撤掉一个地级机构，留下三个地级机构继续实行关中三分法...

大家读到这就是知道陕西面临了一个历史性的关键选择。

其实不只陕西面临这样的选择，四川一样。四川成都作为省会成了光杆司令，代替以前成都府的是温江地区，和咸阳地区性质以及与省会关系模式几乎完全相同。

1983年，中国区划改革，行政区划最后一次大幅变动的大戏开幕了！此次持续了几年的改革，奠定了此后至今，近40年中国区划界限，再罕有大幅度调整。所以说它是历史性的。

1983年1月18日，江苏省最先响应这场改革。

紧接着，2月8日，湖南省紧随江苏省，第二个通过。

3月3日，就是河北和四川两省早早冲上来。但河北省仍然是这个标题：

然后，做事总要敢当天下先的四川省，报请国务院的是这样的：

四川省发挥大中城市作用调整行政区划！！！

做大重庆，做大成都...做大成渝两大城市...虽然做的很大，国家后来要走一个...但这不侧面说明，起码四川这个发挥大中城市作用的成果是显而易见的，已经大到国家下场玩区域制衡了...

时间流逝到9月，只还剩几个省份的时候，终于轮到磨磨唧唧的陕西了...改革？被动改区划，标题里自己也不好意思叫改革啊...

陕西这个方案，就是最保守的：

四分关中！
原先被咸阳地区并入的彬州地区，咸阳不仅没有退出来，而且又划了武功、杨陵给咸阳。而咸阳只还给西安三个西安府辖县，渭南还给西安两个西安府辖县...我不是嫌贫爱富啊，而且这些县原本就属于西安啊，但是我还是要强调一下，这回归西安的五个县，有四个是带高海拔贫困山区的县，有四个是没有铁路的县...不是说这些县不应该给西安，但把西安府几个平原县、沿铁县挑走，这样也不利于区域互补、整合以及互相带动啊...

关中由此，彻底背向两千余年关中三分法历史，进入了前所未有的四分法时代...

关中中部地区级区划，从此两分，广域型市制下的西咸分治时代，来临了。

当然，结果我已经说过多次，1978年，西安GDP+咸阳GDP，可以排在全国第12位。西安GDP排在第22位。而当年排在西咸前边的第11位的，正是今天冲进前7名的成都。

四十多年过去了，2020年的西安GDP+咸阳GDP，可以排在全国第15位，西安GDP排在全国第22位...嗯，历史仿佛未曾变过，总体上差不多是吧？

不不不，这是西咸新区成立10年之后的成果，在1978年时，西安前边的东北七八座城市由于时代背景和趋势，无奈退出前二十后，眼睁睁看着郑州、长沙、合肥、济南等成为前排的逆袭之星...

西安是从区划改革后，90年代最低谷时的全国第46名，重新又艰难爬上来的...

而这种原地不动排名下，关中最严重的塌陷区到底在哪？咸阳。
1978年，咸阳GDP是成都的28%，西安GDP是成都的71%。

2020年，咸阳GDP是成都的12%，西安GDP是成都的57%。

四川省选择让温江地区与省会重新合二为一，回归历史区划，结果成都进步了5名。

陕西省选择让咸阳地区与省会从此一分为二，还把地理条件较差得地区挑拣后搭给西安，结果西安原地踏步，与持续进步的成都距离更大了。咸阳则更大幅度塌陷。

这就是历史的结局。然而这还是西安从2000年以前的“一”字型铁路，沦为全国四十多名，陕西在弱省会战略下越来越差，开始变得焦急，转而走强省会战略，让西安变成2000年后的“十”字型铁路，2020年的“火”字型高铁枢纽，在2011年成立夺走咸阳未建成区土地管辖权西咸新区后，西安才勉强回到的1978年的原点...

当然，也只有西安勉强回到了1978年这个原点，咸阳已经彻底塌陷了。

十几年前陕西网友还嘲讽四川搞一城独大，四川GDP第二的地级市放在陕西排在好几位。但成都越来越大，重庆越来越大，两市开始带动周边的地级市稳步增长，形成了区域内的内生发展动力，开始形成初步的城市群中心城市产业外溢效果。2020年，咸阳和被咸阳拦住与西安对接空间的宝鸡，已经被绵阳、宜宾、德阳、南充纷纷超过，被泸州、达州、乐山等市紧随其后，随时被超越。除了陕北靠自然资源崛起的榆林外，可以说关中地市已经被全面陷入困局。别人开始外溢，而关中正在坍塌...这几年安徽、河南、山东、江苏等省份都大搞提高省会首位度和省会占比战略，做大省会，然而这比起四川，顶多算后知后觉。四川在多数人搞不清到底是集中收效好还是分散收效好的时候，就已经做出了正确的选择，这就是先见之明，有远见的表现。当地市增量存量都已经跟不上四川地市的脚步时，再说什么四川省会首位度占比过高，无异于自欺欺人了。然而，即使现实的比对结果是赤裸鲜明的，但很多人还在找各种理由来歪解区划规律，为了小集团利益继续对抗规律，试图无视发展时间线上最重要的一个变量因素，连后知后觉都不愿意，而是拒不认错，抗拒改错，实在可悲...

这就是关中仅三十多年失败区划实验，对抗2000余年地缘规律，非要搞一个奇葩得四分法的后果。

陕西当年面对三个地区四个地级机构，除了两劈西安，四分关中，真的没有其他选择吗？
有，太多了。

1、成都方案

这个最简单，让省会之前所在的地区和省会重新合体，合二为一，回归历史区划。而且从成都后来的发展来看，收效最佳。

这个方案，就是回归三分法，西安代替整个咸阳地区，重新成为三辅、三府、三区、三市，中间的那个。

2、郑州方案

这个就是河南省的两分开封，把靠近郑州的经济强县划给省会。

套在陕西，就会是两分咸阳和渭南，把咸阳渭北五大平原县，关中白菜心，沿铁大县，资源大县，以及渭南地区平原经济大县，悉数划给西安，让西安从头至尾就不会出现后来一度用地短缺的困境。而且有了经济大县的加成，西安的GDP数据会更有全国甚至国际吸引力。

这个方案，就是经济优越县给西安，坐大西安数据影响力。

3、洛阳方案

洛阳不是省会，但同为建国初八大重点建设城市，也是省辖地级市。但洛阳上边还有一个同级别的洛阳地区。洛阳市与洛阳地区，与西安市与咸阳地区唯一的不同，就是西安市和咸阳地区没有套在一起。

洛阳后来区划改革，解决这个问题，是两分洛阳。把洛阳地区主体，留给了地级洛阳市委市政府班子，而原洛阳地区辖下的最边缘的五六个县市，划出去，让同级别的洛阳地委地行署班子迁到三门峡成立新的地级市，三门峡市。

其实这套方案，在西咸也是比较有基础的。因为北五县，原本是彬州地区，地形地貌与关中截然不同。自古是独自的区划体系。建国后为了做大咸阳地区，才划到关中间区划机构治下，并进咸阳，时间不久。如果当时让西安市委、市政府继承咸阳地区在关中中部的传统主体区划，咸阳地委地行署北迁彬州，复设消失不久的彬州地级市，就如同洛阳与三门峡一样，按地形而治，是最合适的结局。

这个方案，其实就是传统的三分法，回归台原区彬州市，是最符合历史常态的。

4、撤销西安方案

这个方案并不是危言耸听，是有理论可能性的。

成都方案、洛阳方案的本质是什么？当市与地区同级同存时，留市班子，不要地区班子。

西安方案、郑州方案的本质是什么？两套班子两分对立，但西安方案是省倾向于地区（咸阳），不倾向于省会。郑州方案是省倾向于省会，不倾向于地区（开封）。

其实，通过逆向思考，我们也很容易想到一套与成都方案、洛阳方案相反的方案——留地区班子，不要市班子。

让咸阳地委、地区行署吃掉西安...给西安市班子另寻去处...

当然，这个方案只是理论可能性。事实上，西安1927年最早设市，民国两度直辖，一度设为筹备陪都西京市，建国初一度直辖，建国八大重点建设城市，一五计划建设项目全国分配最多的城市，50年代~90年代长期为国家计划单列市，94年以后转为副省级高配城市...

这样的城市，即使它只是不辖县的孤立市，但他内部的治理体系的地位极高，咸阳地区没有能力吃下...陕西省当时做不到。可陕西省又不愿意接受一个吃下咸阳地区的西安市...这才是历史的纠结处啊...

其实，西安、长安、咸阳，都是偶然决定的名字而已。
咸阳地级市的存在，是因为从民国开始，西安屡被直辖，当年关中中部的专区驻地在咸阳县。

西安地级市的存在，是因为这座城在宋代以前，府级区划不普及，彼时中国城池按惯例取县名。而宋代开始，至于明清时，府级区划已成常见区划，从此中国城池取府名。但直到几十年前，这座城仍然是长安县县城。

而民国和建国初，西安城反复被从长安县抠出来，屡次设市，屡次直辖，所以这个市只会跟着西安城的名字叫，以区别长安县。

同样，如果不是20世纪历史的反反复复，从1912年，民国建立，废府存县，搞去“府”去“直隶州”的去地级区划改革的几十年短暂历史，恐怕西安、咸阳、长安的名字，关中的区划，不会像今天这么乱。

如果当年专区行署不是设在咸阳县，而是设在长安县，那么咸专区名会随县名叫长安专区，长安市之威名，未尝不会复现于当代历史。

如果当年咸阳地区能吃下西安市，所谓代替继承西安府之咸阳市，未尝不能是今天这个省会。

如果当年西安不是反复离开长安县，故意区别与长安县的界限，而是一直作为长安县县城，一直被叫做长安城，彼时民国已经无西安府这样东西，那后来建国后，这个省会城市的名称，未尝不像洛阳市那样，叫长安市。西安这个名字，也许才是历史。这些，在其他地区，其他省份的案例中，屡出不穷。

然而，历史没有如果。2000年来，咸阳县第一次带走西安渭北诸县做了地区，岂会撒手，甘做一区？咸阳是地级市了，西安是副省级规格的地级市，长安是西安一个区。

但无论是咸阳，长安，西安，今天的它们都不是躺在书中的历史词汇，而是一个个各自为政的，让关中中部板块的历史地位，迟迟无法回归的当代行政利益主体...

其实啊，关中中部这里，如果像历史上一样，仍是一个板块，它叫长安，叫西安，叫咸阳，又有多大区别呢？它无论叫什么的，其实都是关中实质上的“中府”。至少，它不用每个年初，在榜单上爬得那么累。毕竟，有多少人会多此一举的，自己给自己设置一些人为的障碍，再年复一年的喊着“我要克服这个巨大障碍”的口号，自己让自己举步维艰呢？

每到GDP出笼时，每到两会放风季，西咸讨论就会冒出很多。其实这就是西安最大的问题啊，并不是说西安发展方向或发展好不好郊县的问题，而是它到底是不是历史上那个京兆、西安，那个声名赫赫的京师长安。这个问题不是“为什么”，而是“是不是”的问题。

现在这个西安，只是半个。西安主城区周长60km多，却有30km是与其他地级市的市界。所以西安学者称之为，“半边脸的西安”。我们应该想想，今天这个西安，是不是那个“中府”，是不是真正的西安？为什么什么叫西安合并咸阳，为什么不是咸阳重归西安？

1983年广域型市制区划改革，是对1912年～1982年七十年“废府存县”改革的历史性否定，是传统府县区划的回归。但全中国都回到历史的正途中了，唯独关中回不去了，迟迟难爬出这历史短暂变异留下的泥沼...失败实验的后遗症，带来了新的更久的失败实验，悲哀啊！

其实啊，原本就一体，何苦一体化...

关中重回三分日，中府配位归来时。

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hwbvxudbb · 发表于 2022-12-26 10:49:54

关中中部这里，如果像历史上一样，仍是一个板块，它叫长安，叫西安，叫咸阳，又有多大区别呢？它无论叫什么的，其实都是关中实质上的“中府”。至少，它不用每个年初，在榜单上爬得那么累。毕竟，有多少人会多此一举的，自己给自己设置一些人为的障碍，再年复一年的喊着“我要克服这个巨大障碍”的口号，自己让自己举步维艰呢？

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