自去年下半年至今，各地事关未来十余年长远发展总蓝图的国土空间规划相继出炉。按照顶层方面介绍，这份重量级文件融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，旨在避免曾经规划类型多、内容重叠、地方规划朝令夕改等现象发生。
着眼于西安都市圈发展主要任务之一的加快西安-咸阳一体化，官方明确提及要推动国土空间开发、产业发展、交通设施建设等一体化规划和布局，目标核心区率先实现同城化，带动全域一体化发展。
近期，《咸阳市国土空间总体规划（2021-2035）》草案通过公开渠道发布，并面向社会进行为期一个月的公开征求意见。因而，我们在聚焦核心区范围内西安市与西咸新区之后，咸阳市此次出炉的相关国土空间规划同样值得关注。
一核一轴一圈，兴平融入咸阳主城
从全局角度看，咸阳市国土空间总体规划范围含市域和中心城区两个层次，其中市域囊括咸阳市行政辖区内2区、2市及9县，面积约10192平方公里，农业、生态和城镇三种类型空间占比为47.7:42.1:10.2；中心城区包括秦都区、渭城区和部分兴平市乡镇。
同时，咸阳对自身城市性质表述为西安都市圈核心区、西部先进制造和科技成果转化基地、国家历史文化名城、国际一流旅游目的地城市等。 咸阳土地属性分布
咸阳国土空间“三线”划定示意
在城镇空间规划中，最新格局表述为“一核一圈一轴、两廊多组团网格化”，意在强化都市圈核心区一体化发展，也就是咸阳主城区与西咸新区、西安同城化发展，并推动功能组团提升。
咸阳城镇空间发展格局 一核丨西安都市圈咸阳核心区； 一圈丨西安都市圈咸阳部分，含秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县； 一轴丨陇海铁路城镇发展轴、连霍高速城镇发展轴； 两廊丨西部（福银）城镇发展廊道与东部（银百）城镇发展廊道； 多组团丨泾阳-三原组团、乾县-礼泉组团、武功-杨凌组团、彬州-长武组团； 网格化丨以快速交通构成的城镇体系网格。
咸阳城镇空间格局规划
另外在优化咸阳主城布局的同时，明确要推动兴平融入发展，加强咸阳经开区产业发展和功能配套，提升外围县城礼泉、乾县的产业和人口承载能力。
为发挥中心城镇辐射带动作用，咸阳市“十四五”规划还提出推进三原撤县设市、兴平撤市设区以及礼泉撤县设区，值得一提的是，上述三地均被列入西安都市圈覆盖范围之内。
而未划入都市圈的北五县市，则专注产业和基础设施配套的补强，像是彬州-长武组团能化产业向高端化、绿色化转型，旬邑、淳化、永寿围绕旅游和绿色加工业发展，紧抓县域经济提升等等。 咸阳现代产业发展格局
咸阳高新区 摄影©悦西安
产业创新空间方面，将利用临近西部科技创新港这样的高等级创新平台辐射带动效应，大力建设咸阳高新区-兴平-武功科创走廊，一并借此推动老城区城市更新步伐。
西安-咸阳一体化迈入纵深发展
梳理规划开篇相关表述，其主要目标战略定位即是“深化西安-咸阳一体化”，并喊出建设现代化“西部名市丝路名都”口号，拟围绕经济质量、城市能力、发展活力等六大角度突破提升。
关于如何落实“一体化”发展，规划文件给出了详细解读——主要涉及四大方面，城市布局与功能协同，区域基础设施共建共享，区域生态环境协同管控以及区域文化保护利用协同。
西安都市圈规划范围示意 制图©悦西安
首要便是推动西安和咸阳相向发展，做到城市功能全方位对接、特色功能组团进一步完善，形成“1+1＞2”协同效应；其次表明与西安共建国际性综合交通枢纽，通过构建互联互通、立体高效的综合交通体系，实现交通同城化。结合实际情况，相应实质性动作已着手展开。
目前，串联双城的地铁1号线三期正进行为期三个月的空载试运行，各车站内部精装修与出入口建设转入冲刺阶段，预计年中前后开通；咸阳市区39条公交线路使用长安通、咸阳公交一卡通等互联互通卡乘坐时，优惠由原八折变更为五折，至此西安、咸阳与西咸公交实现了同城、同折扣的交通卡优惠待遇。 西咸新区与咸阳主城、西安中心城区互联互通道路示意图
同样在开年伊始，咸阳与西咸新区方面均开工一批互联互通道路项目，包括渭河南岸河堤路东延、世纪大道改扩建、韩非路下穿西兴高速等。
另有马家堡至泾阳高速、西兴高速改扩建、福银西安至永寿段改扩建、西安都市圈环线周至至乾县高速等工程处于在建或开工前期准备，以加强纵横双向和环大西安路网联系。 咸阳渭河高新大桥建设现场
不容忽视的还有双城在区域生态环境与文化保护层面的协同。
此次空间规划披露，咸阳拟统筹建设滨河绿道、景观大道、遗址文道、特色街道“四道合一”网络，并衔接起西安三河一山绿道和西咸新区绿道网络，共同构成关中平原区域生态廊道。火热建设中的东庄水利枢纽，不仅为渭河流域、泾河流域水环境共治提供了条件，也将从根本上改变渭北区域的水资源条件，提升区域承载能力。
而文化保护利用协同上，主要提出加强关中周秦汉唐历史文脉、丝绸之路世界文化遗产廊道的协同保护，联合西安加快共建世界级文化旅游目的地和区域文化体验旅游线路。
东庄水利枢纽建设现场
直面城市能级与品质提升
再将视线转向咸阳主城区，面对城市能级和品质的双提升，其空间格局规划大体分为以秦都、渭城、高新片区组成的中心主城区，渭河南岸沿世纪大道两侧的渭河南区，以及围绕咸阳北站、双照湖、北塬大道的北部城区。
巧妙的是，以地图视角观察，不难发现其自北向南呈现出望塬拥水、城景相融格局，顺应“九嵕亘北、南山为阙；泾渭横塬、山水俱阳”的地理景观环境。
咸阳主城区空间布局
这几年，城市有机更新渐渐走入人们视野，被认为是区域实现可持续发展的必由之路，咸阳亦选择在主城范围通过分类引导，实现城区逐步更新。
根据初步划定，更新范围主要分为重构型地区、调整型地区、新旧动能转化地区和历史城区。其中，重构型范围涉及陇海线、西宝线两侧及毕塬路、东风路等密集老旧厂区，拟通过厂区搬迁改造，改善生态环境和景观形象；人民路、玉泉路、文汇路等老旧小区密集区域，或采用微改造方式推动社区小范围调整更新。 咸阳主城区城市更新分区
同时，为了衔接西咸新区规划建设，咸阳将对标西安规划理念，在西咸大道（沣河桥-西兴高速桥）为核心的重点地段推动沿街容貌提升工程，借此提升咸阳城市品质。
相较于西安国土空间总体规划，虽然现阶段咸阳公示版本未有过多指标性数据展示，例如人口服务目标、生活基础设施服务半径等等，但是就规划而言，这些纸面上的文字数据终会转变为实际统筹与部署，影响着每个人的方方面面。 各层级国土空间规划关系说明
事实上，在西安-咸阳一体化向纵深推进背景下，两市一区规划空间、目标、内容等成果也将全面接轨，最终实现“一张蓝图”管全域。
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发表于 2023-3-24 10:03:39
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