武汉杭州晋级后，西安，下一个超大城市！

悦西安

当我们探寻城市发展逻辑，“人”的要素往往被视为核心，产业的集聚、商业的繁荣、环境的更迭等等，都与人有着密切关联。同时，人口规模是衡量城市能级的重要指标之一，国家层面也依据该数据对城市等级进行再划分，即常见的超大城市、特大城市这些表述。

不久前住建部正式发布《2022年城市建设统计年鉴》，梳理年鉴内容，仅在人口总量变化方面，过去一年就有多座城市“等级”迎来跃升。

城区总人口TOP20出炉

那么，何为超大、特大城市呢？官方定义上，各城市以城区常住人口数量被分为五类七档，大类别由高到低依次是超大城市、特大城市、大城市（Ⅰ型&Ⅱ型）、中等城市及小城市，500万则作为进入特大城市量级的人口基数门槛，超大城市为1000万。

① 1000万以上城市为超大城市；

② 500万-1000万为特大城市；

③ 100万-500万为大城市

（Ⅰ型300-500万、Ⅱ型100-300万）；

④ 50万-100万为中等城市；

⑤ 50万以下为小城市。

七普口径下超大、特大城市详情

结合最新数据，截至2022年底，全国共有19座城市城区总人口在500万以上，包括10座超大城市、9座特大城市——超大城市中，涵盖四大直辖市与5座副省级城市、1座地级市；特大城市中，涉及西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙与苏州。

若与2020年第七次人口普查结果对比，东莞（1082.44万）、武汉（1080.64万）和杭州（1002.1万）三城成功迈入超大城市行列，合肥（650.4万）、苏州（500.08万）两城顺利升级至特大城市，东部地区人口分布依旧密集。

其中，合肥2022年常住人口增量全国前三，势头强劲；苏州工业园区调整城乡划分代码，相应人口纳入城区统计范围，助推城区人口突破500万。可以说，相较此前大城市人口 爆发式增长，当前人口变化保持相对稳定的状态，而区域中心城市、省会城市就具有较高的吸引优势存在。

七普数据下全国城市 常住人口前20位

由于人口是一个随发展进程而动态变化的数字，有增必然会有减，譬如哈尔滨、昆明、大连城区人口就跌出500万层级。

当然，选取城区人口这个指标进行考量，亦一定程度上反映出中心城区人口规模越大，城市集聚资源要素和辐射周边的能力相对更强。同时，还需考虑统计口径差异的问题。

按照定义，我们所称的城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

这与单一的常住人口、户籍人口仍有区别，像是山东临沂虽总人口超千万，但其城区人口占比不高，多数分布于代管的县城和农村。

西安，下一个超大城市？

结合住建部年鉴披露的城市人口，西安有望成为下一个超大城市。

根据最新统计公报，至2022年底西安全市 常住人口为1299.59万，这一数字不含西安（西咸新区）-咸阳共管区人口，相较于2021年末的1287.3万人，增加了12.29万。

不过需要注意的是，涉及城区人口数据内容方面，多方披露到的数据有所不一。

国家统计局在2021年9月提供的“七普”基本情况显示，西安总人口为1218万（2020年11月普查节点），其中城区常住人口928万；而此番住建部方面公布的2022年西安城区总人口只有770万，市区人口、市区暂住人口分别为942.3万和72.1万，可以看出在如何具体界定城区范围上还未实现一致明确。

另外，在城镇化步入中后期大背景下，由农村转入城镇的人口基数不断扩大，至目前西安拥有城镇人口约1034万，城镇化率为79.59%，这一比率处于全国主要城市中下游水平。

西安主要年份人口变动趋势 制图©悦西安

站在区域分布视角，同样能够观察出当前西安人口大量集中于中心城区，这也是居住密度过高、路面道路拥堵、轨道交通客流强度居高不下的主要因素。

公开信息显示，近1300万常住人口中有约六分之一分布在雁塔区，其2022年底人口达210.93万，较前一年有约2.27万增量；碑林（77.55万）、莲湖（103.41万）和新城（62.49万）人口密度“包揽”前三，总面积不到100km²的土地，常住人口超过243万，拥挤程度堪比一线城市的核心城区。

西安地铁2022年各车站日均进出站客流分布

倘若以熟知的绕城高速为界，界内区域涉及碑林、莲湖、新城全境，雁塔、未央大部及部分灞桥、长安地界，粗略预估这一范围内常住人口或超过600万，接近总人口过半比例。

基于资源基础限制，人口也非无节制增长，西安国土空间规划就曾提出至远期2035年，拥有常住人口1500-1600万，另考虑人口流动和发展不确定性，各类基础设施需按规划人口上浮一定比例进行配置，故规划服务人口2000万。

西安各区最新常住人口数据

当下，交通、医疗、教育等多层面开展的长期提升行动，即是解决人口层级提升后所暴露出的公共服务能力缺失问题。

千万红利之下的时代命题

事实上对城市发展来说，进入特大、超大城市是一个重要门槛，还意味着可以享受更多政策红利。

例如，城区人口300万是一个城市修地铁的关键指标之一，也是决定一座城市能否建设250米以上超高层建筑的重要因素。

换句话讲，仅有超大城市与特大城市，才能拥有“都市圈”。此外，城市规模还会与户籍管理、楼市调控等政策调整挂钩，从而因城施策。

再如今年7月国家层面发布的《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》中，明确分三类推进实施，包括符合条件的实施拆除新建、开展经常性整治提升及介于前两者之间的实施拆整结合，对达到规模要求的城市，无疑是获得了官方政策支持。

同时，人口的流入势必助推区域发展，其资源要素优势亦得到进一步彰显和强化，从而继续吸引人口、导入产业，如此一来便形成了外部正循环。

归根结底，成为一座城区千万人口以上规模的超大城市，不仅代表着城市级别纸面意义上的提升，也给西安提出了更高要求。

如何协调人口增长与城市承载力的关系，不断推动城市空间优化、人口素质提升，产业结构跃迁，带动都市圈协同发展、辐射关中平原城市群、引领陕西乃至西部，将是超大城市西安未来数十年的时代命题。

兴兴

根据住房和城乡建设部于2023年10月公布的《2022年城市建设统计年鉴》，全国共有超大城市10个，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉、杭州。


最新标准
2014年11月20日，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》 （国发2014第51号文件），新标准按城区常住人口数量将城市划分为五类七档：
（1）超大城市：城区常住人口1000万以上；
（2）特大城市：城区常住人口500至1000万；
（3）大城市：城区常住人口100至500万，
其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；
（4）中等城市：城区常住人口50至100万；
（5）小城市：城区常住人口50万以下，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。（以上包括本数，以下不包括本数）
城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。
常住人口包括居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人


超大城市是21世纪的城市发展方式


20世纪城市发展的速度很快，但是21世纪城市发展的速度更快，所以要对城市化的本质进行归类。20世纪城市和乡村的发展有一个大致的平衡，然而到了21世纪基本都是城市在扩张，城市吞并了乡村，经济的国家化和全球化给城市发展带来了变化，城市发展越来越快，同时规模也越来越大。所以超大城市是时代所定义的，它是当代的一个现象，代表21世纪经济和区域扩张的方式。仅以人口认识超大城市，则会发现人口向城市转移其实是历来就有的现象。


应当说，人口向城市的持续流入不止于是人口统计学的意义，一些情况下它也出自深思熟虑的决定，如国家经济的考量。而具体到中国的超大城市，其定义有一定的行政意味，也就是说，国家出于某种原因将某个地方定义为超大城市。在此背景下的超大城市会拥有一定的权力、责任或获得某些项目，而不是简单的技术性归类。它往往与一些相应的事务对应，例如资源的获取或者区域治理等等。


超大城市与国际大都市意义相仿


在国际国内城市研究话语中，对城市类型的划分有不同的标准。不同类型的城市，不仅是人口规模、地理面积、建设体量的不同，更在全球和国内经济体系中发挥着不同的功能、拥有不同的定位和地位。
从类型划分上来说，超大城市与特大城市、大城市、中小城市相对。中国在世界经济格局中正扮演越来越重要的角色，中国的城市化进程在进一步加快，这几乎是一个同步过程。
从未来看，结合《长江经济带发展规划纲要》，中国的超大城市与国际大都市意义相仿，这样的城市拥有巨大的经济实力和大规模人口，有着独特的个性，并且具有相当的国际影响力，比如纽约、伦敦，上海也已经是这样的城市。


超大城市的综合功能将构成一种文化

超大城市，当然意味着大规模的人口承载。人口越多，构成就越复杂分化，这意味着推动经济发展的更加丰富的可能性，也意味着治理的难度。国际化大都市，虽然在功能定位上有一定差别，城市历史面貌等也各具魅力，但也有更显著的同质性，这种同质，主要是指一种综合性的引导功能、吸引力和认同感。


所以，人口因素只是理解超大城市的一个入口，而不是全部。超大城市的最重要功能是经济活力，人口的大量聚集和分化本身就带来经济增长活力，经济活力又能够支持经济增长和城市扩张。


从人类文明进程来看，从聚居地，到村庄，到城镇，再到城市，有一个明显的发展轨迹。现和未来，超大城市基本上是人类生活方式的下一个进化阶段。因为综合性的引导和吸引力，人们更加向往到超大城市创业居住，城市的接纳程度越高，就会创造越多的创新和增长机会。毫无疑问，超大城市对创新、工业和艺术等领域的推动，是其他城市无法比拟的，对国家的整体发展，自然发挥着支撑引导作用。



超大城市的所有这些特质，都将构成一种文化，人们对超大城市的向往，其实是文化身份认同。虽然互联网和技术的发展使整个世界成为一体，但是真正置身于同一个经济、文化和金融中心时，其意义还是很不一样的。在一个引导性的超大城市，人们的身份认同感非常强烈，这为超大城市持续增长提供了非常重要的保障

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