文物保护+城市更新，西安最大“保护特区”重塑进行时

悦西安 · 发表于 2024-8-28 09:55:16

占据西安西北方向约75平方公里，偌大的汉长安城遗址区几乎是国内保护最完整的，足以称得上历史文化富矿，但受制于文保方面的严苛要求，使得对此区域的开发建设如履薄冰。

据初步统计，汉长安城遗址区内涉及未央区未央宫、汉城与六村堡三个街道，共有行政村33个（自然村50个），常住人口约13.3万人，亦有数据称这一片区生活的总人口数字预估在20万上下。

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汉长安城遗址区卫星影像

我们仍可看到，这里现存大面积村庄与农田，都与现代城市面貌显得格格不入。时至今日，水、气、暖等基础设施还未有覆盖，遗址保护与民生发展矛盾突出。特别是市政自来水管网的缺失，村民生活用水多依靠自备井，不仅存在高峰期用水紧张的现象，其水质也无法得到保证。

步入2024年，为解遗址区内“用水难”问题，市级层面明确表示要从规划衔接入手，打通长期以来未能解决的问题堵点，借助完善市政自来水管道铺设，彻底实现汉长安城遗址区全域一体供水。

最新进度方面，遗址区供水工程已完成各项准备工作，待国家相关部门批准后即可进场施工。

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遗址区供水工程相关招标公告

与此同时，检索公开招标平台，从今年初至8月期间，有关工程施工图设计、施工、监理等环节的招标信息先后挂网，前期文勘清表工作也已启动，印证这一民生实事迈出实质性步伐。

结合工程实施计划，自来水管道埋设将按照遗址区现状道路和村庄布局设计，沿石化大道、丰产路、丰景路、邓六路、罗高路、阁老门—惠西村生产路六条道路布设环状管网，输配水管线总长度预估超过31公里。

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远观汉城湖景区航拍©悦西安

待管网敷设完成，市政自来水会通过来自西三环、北二环与朱宏路多方向的接水点，直接供给汉长安城范围内各行政村。可以预见，不久之后，这片遗址区将同城市基础设施“接轨”，不再被遗忘。

事实上，汉长安城遗址面积之大、文物遗址之多举世罕见，面对严格的文物保护标准，尚未有其他相似和成熟的模式能够借鉴。有关它的长久保护被写入国家“十四五”规划，如何把握遗址区与城市化之间的平衡关系，是摆在面前的一道难题，相应探讨从未停歇。

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汉长安城未央宫遗址现状

像是作为汉宫代表的未央宫遗址，其在2014年申遗成功，整体区域则被规划为遗址公园。目前，经过对景观绿化、道路游线、基础设施的综合提升，未央宫国家考古遗址公园累计开放面积超过6平方公里，不少文体活动选择在此举办，引来众多游客踏访。

在汉长安城东南角，曾经承载运输作用的漕运河道，如今已是集水文化和汉文化主题于一身的汉城湖风景区，迎来华丽转身。

由于现有行政村未经全面考古勘探，保护和展示利用的基础资料尚不完善，故区域内33个行政村暂无明确搬迁计划，主要以环境整治提升、基础设施改造为主。

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汉长安城东南角遗址

时间来到2022年9月，国家文物局与陕西省就合作共建汉长安城国家大遗址保护特区签定《部省合作共建协议》。

公开信息显示，仅共建一年时间内，就相继实施城墙遗址保护、李下壕村庄环境整治改造等工程，推进汉长安城遗址博物院建设并完成博物馆选址和方案设计工作。

规划层面，央地双方研究明确了未来五年特区的五大类共13项主要任务，同时将汉长安城遗址区内10904.5亩永久基本农田调出，积极申请将其列为自然资源部“大遗址国土空间规划编制工作试点”。

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汉长安城未央宫遗址地上遗存

而为了汉长安城长远发展，一份全新的《汉长安城遗址区保护总体规划（2023-2035）》和相关国土空间规划正加速编制。根据初步成果披露，规划对遗址的保护、活化利用、文化宣传、基础设施建设以及特色村庄、产业发展规划均有专题研究。

尚待正式批复的《西安市国土空间总体规划（2021-2035）》，尝试为遗址保护和利用提供新思路——在文保要求上，持续开展遗址地下文物的考古测绘、调查、勘探和发掘，并借此建设汉长安城遗址博物馆和国家考古遗址公园；在城市建设融入角度，通过博物馆、城市公园、社会活动等多渠道，承担城镇公共绿地和文化服务功能。