西安咸阳城市空间发展过程梳理

一只大彤子

建国至 1973 年咸阳城处于轴向带状扩展阶段。该阶段经历两版规划，空间规划结构得到延续。初期咸阳市接收一批国家“三线”工业项目，在陇海铁路以南、渭河以北，沿着人民路两侧建设一系列纺织企业及配套基础设施，这是轴向发展的基础。同时，老城区仍以居住用地为主，沿着渭河和陇海铁路之间的狭长地带向西扩张作为居住用地，北部则作为工业区。此时，工业发展是城市扩张的主要影响因素，但由于城市建设关注工业用地布局，而对居住用地和配套设施考虑不足，致使城市布局松散。

1973 年至 1984 年咸阳城处于连片扩张阶段。该阶段城市向北上塬发展，以“大分散、小集中的原则”发展拉大了城市空间骨架。城市划分出五大功能区，即东西工业区、仓库区、市中心区和新兴地方工业区。在茂陵和窑店工业区集中安排工业，同时，将建于市区的工业集中于北原上。发展突出了咸阳作为工业城市的职能，忽视了城市的综合职能。而对工业区的发展评估不足，导致工业区与其他城市用地之间的间隔效果不显著。该段时期城市的发展受到国家和地方政府投资的推动、对外交通的拉动以及城市工业产业的导向这三方面主要因素的影响，并没有考虑西安这一外部因素的影响。

1984 年至 1994 年咸阳城处于蔓延式扩张阶段。该段时期咸阳市城市受到大型产业的推动，城市空间和规模有了很大的改变，城市中划分了多个产业组团，每个组团都布置相对独立的公共商业中心。西郊逐渐形成电子工业区，东郊布局石油化工区，城市发展方向主要向西，同时跨越铁路线向北扩张，但城市用地比较松散。城市中虽然划分出各产业组团，但是组团之间间隔不足，使各组团向外扩张很难控制，导致各类用地混杂。在城市空间发展过程中，老城区的结构性功能逐渐衰退，人口被疏散到周边的工业组团中。城市棋盘式道路的基本骨架已经形成。该段时期城市仍然以工业发展作为出发点，新开辟咸阳货运北站，同时西站和茂陵站作为客货两用站，咸阳站作为客运站。

1994 年至 2000 年的咸阳城处于带状组团式扩张。该段时期咸阳城市发展主要着力于渭河北岸地区，发展方向继续向北发展。主城区规划了五个功能分区即西部电子工业区、北部文教科研旅游区、中部城市中心区、东部石油化工区和南部经济发展区，同时还有外围两个相对独立的区域即电厂和机场。每个组团为有所侧重的多功能综合区，规模比较小，各组团之间没有充足的隔离区，导致组团混杂。该段时期城市发展主要受到西部大开发战略的积极影响，工业规模和总体经济实力都得到了明显的提升，但是，由于工业用地比例过高，城市发展思路对城市蔓延趋势缺乏有力引导，导致工业区与住宅区混合。

2000年至 2015 年的咸阳城处于多向变动拓展阶段。2001 年咸阳世纪大道的通车拉近西咸的空间距离，之后 2002 年西咸一体化协议的签署标志着西咸一体化序幕的拉开。在2006 版、2010 版总体规划案中，城市布局继续拉大分居渭河两岸带状组团的空间关系。2009 年的关天经济区规划提出建设西安国际化大都市发展战略，西咸共建是打造国际化大都市的必经之路。2011 年为落实国家战略和建设国际化大都市的战略目标，陕西建设西咸新区，此时西咸新区处于雏形阶段，仅由泾渭新区和沣渭新区组成；之后 2011 年，西咸新区确立了“省市共建，以省为主”的开发建设模式，确立了“一区五城”的组团式发展格局，这标志着西咸一体化进入了大规模、实质性推进阶段。但在此过程中，由于受到行政区划分割影响，咸阳在西北方向规划了北塬新城，而西安将主要精力放在东北扩张上，两市发展方向背道而驰，导致一体化进程步伐缓慢。在此过程中，城市发展不断受到政策和地方经济发展的博弈影响，城市发展方向处于多
个方向变动发展的过程。

2015 年至今的咸阳城处于跨越式组团生长和连片扩张阶段。城市发展方向采取了北上发展北塬新城、园区合理西扩，重点在于对接西安，对接的方面主要体现在职能定位、产业协作、生态共建、交通衔接四个方面。此阶段城市发展受到国家政策、外部区域协调要求、城市定位、产业协作和交通统筹发展等影响因素的影响。

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从单一、混合功能区类型来看，2012 年，单一功能区占据主要地位，混合功能区数量较少，且主要分布在中心城区或主城区内，西安中心城区的功能区分布呈现较为明显的圈层式结构，即老城区及周边区域主要以商业服务业功能区为主导，其外围的圈层集聚了更多元类型的功能区，但主要还是以居住功能居多，再往外侧的圈层则是由以公服和产业为主导的功能区构成。而到了 2022 年，城市混合功能区的占比明显增加，功能区之间的排列组合方式也更加多样化、复杂化，西安中心城区城市功能区的圈层化分布特征有所减弱，但仍表现出以下特征：首先城市中心区域仍然以居住要素的城市功能区为主，同时点缀着公服、商业等类型的功能区，其次休闲娱乐类型的城市功能区明显增加，在新城区的大明宫遗址公园、雁塔区的曲江遗址公园以及灞桥区的浐灞生态公园附近都形成了较大规模的功能组团，最后在中心城区的边缘区域出现较多的单一功能区，其中以商业服务业和产业功能区居多，这与城市发展现状有较高一致性，城市边缘区域往往受级差地租影响，能吸引到更多的产业和商业设施。除此之外，2012 年西安市和咸阳市的城市功能区相对独立发展，联系并不紧密，但在主要交通连线上有出现了城市功能区相接的情况，整体表现出融合发展的趋势，2022年西安与咸阳的城市功能区已全面对接，相接部分以产业、居住等功能要素为主，两城已初步实现融合、共生，相信随着西咸新区的不断建设发展，未来两城实现一体化指日可待。

方向特征方面：居住、商服、公服、休闲娱乐以及交通运输功能区的空间分布主趋势始终沿西北－东南方向，而产业功能区的方向性演变发生了变化，由原先西北－东南为主趋势转变为西南－东北为主趋势；居住、休闲娱乐、产业、商业服务业功能区的标准差椭圆面积均出现了增加不同程度的增加，由此可以看出上述功能区在空间上呈现不断外扩的特点，而公服与交通运输功能区的标准差椭圆面积出现了小幅降低，这两类功能在空间分布上的方向性变化幅度也不大；另外，居住、商服、公服功能区的分布重心均向西北方向出现偏移，休闲娱乐和交通运输功能重心向东南方向发生偏移，而产业功能区的重心则明显向东北方向发生偏移。集聚特征方面：除公共管理与公共服务功能区以外，其他五类功能区的集聚核心均出现明显增加，高密度值覆盖范围明显增大，其中居住功能区在西安市中心城区范围内逐渐形成了“十”字形集聚组团，商业服务业功能区也逐渐发展形成带状集聚组团。分形特征方面：休闲娱乐和产业功能区的分形维数值有所上升，在空间格局上表现为分布的均衡性、均质性有所增加，而居住、商业服务业、公共管理与公共服务以及交通运输功能要素的分形维数值则出现小幅降低，表现为空间分布格局逐渐呈现向内集9聚的趋势。可见，不同类型的城市功能区空间格局的演变特征均不相同，各类型功能空间从数量和分布上均表现出明显的扩张趋势，这表明西安都市圈核心区内城市功能的发展仍处于快速扩充阶段，但部分功能出现向内过度集聚或向某一方向过度倾斜的特征，在未来城市规划工作中应加以重视，充分评估该现象带来的正面及负面效应，提前做好规划应对。

一只大彤子

通过对西安都市圈核心区内各类型城市功能区整体特征的把握可以发现，研究区内 2012 年城市休闲娱乐、交通运输类功能区所占比例较小，其单一类型功能区占比仅为 5.86%和 3.92%，与居住、商服、公服等类型的功能区数量差异悬殊，近十年间，地铁线路的不断开通以及城市交通系统的不断完善，2022 年交通运输类功能区占比显著提升，包含城市绿地、广场、景区等职能在内的休闲娱乐功能区数量有所提升但增速较为缓慢，在各类型城市功能区中的占比依然最低。从空间分布特征上来看，休闲娱乐功能区主要呈现零星点状分布格局，节点之间的线性联系较少，且高密度集聚区主要分布在核心区的东部，西部区域的休闲娱乐功能集聚特征不明显。分形维数分析结果显示，2012 年—2022 年西安都市圈核心区内休闲娱乐功能区填充度有所增加，空间分布均衡性在逐渐变强，但其分形维数值均低于 1.45，表明城市绿地等休闲娱乐空间覆盖程度较低，功能区布局均衡性总体不高。除此之外，公共管理与公共服务和交通运输功能区也主要集中于几个大型节点，其中公服功能区高密度值主要聚集于新城区、碑林区以及雁塔区的部分区域，而交通运输功能区的高密度值区域则主要分在西安北站、西安站以及西安咸阳国际机场等重要交通枢纽周边，均位于都市圈核心区的北部。总的来看，西安都市圈核心区内六大类城市功能区的数量、结构均不同，覆盖范围和分布格局也有所不同，城市的功能空间体现出结构不均衡的问题。同时，研究发现核心区内部分类型城市功能区依然呈现单中心的空间格局问题，当前的城市功能区结构与众多规划文件中倡导的多中心发展模式还存在明显的距离，仍然有待进一步发展完善。为了实现城市功能的多中心发展，要基于对城市功能区的空间布局和演变特征进行深入研究，选取适宜的新增长极进行重点扶持。同时，需要加强城市规划的指导和调控作用，通过科学合理的规划手段，促进城市功能空间结构的可持续、均衡发展。

核心区内居住、商业服务业、公共管理与公共服务等类型功能区呈现明显的“中心集聚，内强外弱”的空间分布格局，功能区的高密度聚集区域多集中于西安
中心城区和咸阳主城区。其中居住、商业服务业功能区更是在城市中心形成了多个城市功能区的高密度值组团，组团间互相连接成片，在西安中心城区内部分别在东西向和南北向形成了两个明显的城市功能集聚轴线。这种城市中心地区功能过度聚集，容易导致城市发展格局单一，城市外围地区发展滞后、难以形成区域协调发展的空间格局。与西安城市中心城区和咸阳主城区相比，长安区大部分地区、灞桥区东部、未央区西部、秦都区和渭城区大部分地区，城市的居住、商服和公服功能集聚程度较低，功能结构相对单一，甚至存在大规模无功能聚集核心的地区，整体缺乏具有较大辐射范围的配套服务设施和大面积休闲娱乐设施，发展水平差异较大。除此之外，产业、交通运输、休闲娱乐功能区在空间发展的不平衡性体现在：这三类功能区均呈现多中心且分散发展的空间格局。其中，产业功能区的集聚核心主要分布在西安高新区和国际港务区，是六大类功能区中唯一一个以西南－东北为主要发展方向的功能区类型，而在核心区的西北和东南两个方向上，产业功能要素的集聚强度较弱，随着西咸新区空港新城、秦汉新城的建设发展，产业功能空间发展不平衡的问题将会得到有效改善；交通运输功能区的集聚核心主要位于城市重要交通枢纽附近，主要分布在都市圈核心区的中部和北部，南部片区缺少交通功能的集聚核心，在重要的节假日易造成北部片区流动人口过于集中，会对城市交通均衡发展产生不利影响；休闲娱乐功能区的集聚核心较为分散，其中大明宫遗址公园片区和大雁塔－大唐芙蓉园－曲江池片区均形成了较大规模的高聚集密度值的功能组团，此外，在灞桥区的白鹿原景区以及西安世博园片区也形成了集聚核心，而都市圈核心区西部，仅在昆明池景区、沣渭生态景观区附近形成了较大规模的功能集聚中心，因此休闲娱乐功能区的空间发展不平衡性主要体现在东西部功能要素集聚强度差异较大。

具体来说，西安市中心城区原先采用中心圈层式发展的空间格局，一环内聚集了众多商业服务业、公共管理和公共服务等功能。随着城市规模不断扩大，城市中心的部分功能逐渐向外转移，二环、三环逐步开始建设开发。在城市整体规划的建设和调整下，中心城区在原有的圈层结构基础上，开始建设和发展高新区、曲江新区、经开区等多个城市次级发展组团，形成了组团式空间格局的雏形；而咸阳市主城区以人民路—咸兴大道为主轴线，继续向外围扩展。在这次规划中，提出了构建九个城市功能组团的设想，分别是核心商务区、教育科研文教区、西部生活服务区、高新技术产业区、装备制造产业区、南岸生活服务区、东部综合服务区、北部综合服务区、临空产业服务区。这些组团虽然在空间布局上各自独立，但又相互联系，共同谱写了未来城市发展的蓝图。西咸新区的城市建设虽然起步较晚，但作为国家级新区，依托西安中心城区、咸阳主城区两大城市功能核心片区，具有广阔的发展前景，规划形成五大城市功能组团。通过对西安中心城区、咸阳主城区、西咸新区城市发展沿革的分析以及最新规划政策的解读，可以看出，西安都市圈核心区内各城市功能组团间需要具有较强的异质性，但是通过核心区内各类型城市功能区的识别与分析，就目前而言，西安都市圈核心区内规划的各种功能组团尚未成型，且各组团之间联系不够紧密，居住、商业服务业、公共管理与公共服务等功能存在交叉冲突，交通运输、休闲娱乐、产业等功能集聚强度弱，整体空间填充度和异质性不明显，难以形成协调发展的多组团式发展格局。

多元化功能的城市功能区已经比 2012 年的情况更为常见，然而其数量仍然远远少于单一类型的功能区域。就地理位置而言，这种多样性的功能区域主要位于西安市的中心城区和咸阳市的主城区范围之内，而其他地方则很少见。此外，这类功能区的空间分布表现出强烈的集聚效应，呈现过于明显的向心性特征，总体来说，它们的空间布局并不均衡。同时，在制定和实施相关策略的过程中，尚未有专门针对此类功能区的相关规定或者指南，这也导致了在实践操作时可能会产生空间矛盾等问题。

一只大彤子

中交铁道设计研究总院有限公司铁道设计院

嫩滑

写的好，单从渭河修桥的数量的突增来看，上面已经看不下去了，别再说什么历史悠久了，给百姓带来实实在在的好处才是真的，跨个渭河把人难的

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