西安区划

一只大彤子 · 发表于 2025-1-17 11:44:46

摘录一些文章

一只大彤子 · 发表于 2025-1-17 11:45:17

历来，关中、陇东、晋南、豫西，这几个板块凑在一起，那都是要一统天下的。对，知道点区划史的一下就反应过来，这不就是两汉的司隶校尉部，也称司州嘛 . . . 这还能不合理？

但问题是，站在地方上，你把我地方上的关节都打通了，我这地方上要屏障有屏障，要腹地有腹地，要交通有交通 . . . 那北京呢？北京会认为这个能一统天下的区划合理？

别说这个司隶板块了，就陕甘未分治，关洛早就不是一体，关陇还一体的时候，兰州到潼关都是陕西省的时候，你说晋南、豫西大家也分家都千年了吧，关中王气已尽了吧，李自成不还能推翻个大明朝玩玩吗？这入了清，北京不赶紧让陕甘分治，关陇分家，甘陇合体嘛 . . .

然后更细致的分割来了 — — 西咸再给你一分，西安还剩啥？从 1 9 7 8 年生产总值【西安 + 咸阳】 ≈ 【成都 + 温江】，到现在西安不到成都【合温江后】一半，咸阳不到成都七分之一。连西安人自己都说我们西安 9 0 年代还排过 4 0 多呢，现在 2 0 好几就不错了。西安人潜意识认为西安和成都一千年来都不是一个档次，下意识认为西安本身就差 . . . 看看，区划只要一拧把，对经济乃至文化的影响，和区域经济信心，那都是历史性方向性的，长线的。

对上边来说，不就是你下边的不合理，才是我上边的合理吗？不然你尾大不掉啊。靠土地资源为生产力的时代，存量竞争下就是这个逻辑 . . . 所以国家让省级犬牙交错，省级也不想让某个地级一家独大 . . . 但现在是增量经济，靠人力资源作为生产力的时代，你给自家的招牌地区分到最后，那叫一盘散沙，分兵大忌，被别人集中力量逐个击破，甚至以少胜多。

好多人谈区划有一个先天认知陷阱，那就是认为国家改区划是为了发展地方而存在。比如一说设新直辖市，就是什么把谁谁谁设为直辖市能崛起 . . . 国家其实不管你某个城市崛起不崛起，国家考虑的，至少是要带动一大片区域几个省。两个省之间顶多也就给你协调协调，搞个联席，批个规划，资源都不一定投。更别说一两个市了。

大家需明白一点，区划是央地博弈的产物。国家不管你崛起不崛起 . . . 你崛起不了你低迷，你旁边那个竞争对手就会吃掉你的份额，对国家来说，都是国家这个篮子里的存量，你拿得少，他就拿得多，国家不损失国家就不在乎。国家只在乎，全局是否稳定，国家对地方的控制是否有力，能够服务于全国利益的全国战略。改区划只能是为了这个，不改区划它也是为了这个。

比如省级区划，民国后期延安和西安都分属不同阵营了，为什么建国后不把陕西省的陕北和关中划到两个省？因为国家要尊重省级区划辖区范围的历史法统。如果不是有棘手的边疆分离主义或者战争，这是为地方让步。再比如，为什么作为派出机构的地区转为拥有完整地方民主自决机构的地级市之后，国家就再难像 8 0 年代以前那样经常把各地级区划的辖县数量和范围反复变动？这也是为了尊重地方治理。

但所有的尊重和分割，都在于服务于全局稳定。现在区划审批制度，是国家用来干预地方区划集中态势的主要杠杆。这玩意儿国家不可能轻易就开闸。

有问题的区划优化之后，能不能释放经济动力？最后一次省级区划大变动，重庆直辖，结局很明显，重庆崛起，还带动四川。最后一次地级区划大变动，三份巢湖，效果也很显著。合肥分巢湖时， G D P 还四五十名吧，现在好像进二十了吧。都崛起了。

地方城市的崛起效果肯定是有的。但国家来说，口子不能大开，开大了全局的不确定性就多了。现在地级区划的变动，已经几乎完全停滞了。尤其前两年国务院严格区划改动审批之后 . . . 对于国家来讲，大局的稳定压倒一切。国家对地方治理的间接控制的有效与可持续，才是第一考量。说的通俗一点，国家变动区划，是要这个地方服务全国战略大局，是为了国家可以更好的直接影响乃至控制这个区域，而不是国家非要发展这个地方。你是地方的，又不是直辖的，国家凭什么绕开国家直接对接的省一级去越级帮你地级崛起？集中制也是制度，制度不是万能的，需要人去遵循和落实。地方经济好不好，都是地方自己奔出来的。至于区划 . . . 其实历史上就那么几次窗口期。窗口期不动，现在想动就难了。全体请客吃饭时你不来，饭局散场了你跑来要单独点俩菜？

现在就是，你说你区划不合理，你要批，全国几百个地市、几十个省市都跟风、蜂拥跑来说自己区划不合理，批不批？国家说这个不合理，那个就合理，你看被说不合理的服不服？就区划专家，也一人一个说法，这个说这样合理，那个说那样合理，听谁的？没标准的事，那个区划杠杆不是谁说想动就能动的。国家要一碗水端平，那大家就都别动 . . . 这样全局就稳。

反正，没标准的事，还没有影响到大局，国家控制上是有力的。只要控制有力，你崛起不崛起对国家这一级而言无所谓。就前边说的，一个篮子里，你区划不畅发展不好，那你的竞争对手区划顺畅发展就会把你丢掉的份额给吃了。对国家而言，都在一个篮子里。手心手背都是肉，但手心多长点肉，手背少长点无所谓。其实有山的地区还好，起码交通地位是天然的，修路总是要优先挑平坦地带成本低的地方修。中东部很多大平原城市，那其实就是修路往谁那拐谁就发展快，除了被大河口超级港辐射到的，那基本都是自己竞争出来的。每次五年规划出台前，各种协商，那都是博弈。对国家而言，外贸增量，各种产业带动增量给你打好基础了，剩下的就是你们下边自己争了。人家省市团结一心的，就拿到了份额。那些省市拎不清什么叫集中力量办大事的，就在那原地内耗吧。

你在国家发起改革的窗口期逆流而动，那你最后区划跛着就跛着吧。就像咸阳县设地市，西安萎靡不振 . . . 没办法，忍着吧。就像榆次设地市晋中，太原萎靡不振 . . . 没办法，忍着吧。就像南海县设市佛山市，广州慢慢跟不上深圳的步子 . . . 没办法，忍着吧。广州守着大河口吃一线的饭，西安守着太行、秦岭、巫山之间唯一的平原缺口吃二线的饭，太原守着晋南太原两盆地、忻定大同两盆地、长治晋城盆地，这三条盆地带的三岔口关口，吃三线的饭，基本上都算是老天赏饭了。但省市不一条心，光想着怎么抢着瓜分存量，不想着怎么引进来增量，那区划这烂账就自己受着，哪怕降级掉队也没办法。如果真是省市一条心，就算南京这种脸贴着别省屁股的也掉不了队。自废武功还想让国家给输点内力，国家是不可能扶阿斗的。想说服国家为你一个搞特例改区划，你得说出一个国家非这么做不可，不然对国家不利的道理 . . . 显然，各地很少有能拿出这个层面的理由。全国有几百个地级区划，在国家视角里，除了北京上海等少数几个外，绝大多数城市或者广域市没那么多主角光环。

像安徽三份巢湖能够说服国家，那人家是为了江淮两大水运网在巢湖对接，要统一事权建设，那是国家认为对全国有重要影响力的战略支点，国家才会开个口子。但其他地方，一说都是地方治理有障碍 . . . 有障碍，建国时你为什么这样报批？有障碍， 8 3 年地级市区划改革时你为什么这样报批？全国推动改革时你不改，你觉得那样好，现在全国都稳定下来、正常发展了，就你当初非特立独行结果出了问题，又想让国家陪着你反复？国家不可能为地方上的窝里斗三天两头去管你一亩三分地上的事。要管这个，几十个省市，几百个地市，几千个县市，国家部委那万八千公务员啥都别干了，天天去各省光调研区划吧。国家不可能这么干，那结果如果不好，你也忍着吧。

西安是最会给国家难看的。国家 2 0 1 8 年，《关中平原城市群规划》还给了一次特殊照顾、特事特办的战略性区划调整机会，调整区划都写规划里了就差指名道姓让你推了。空降闯将也已经在推西咸新区区划变动 . . . 地方咋弄的？把人家专门派来推动你区改的给挤走了 . . . 然后，三年磨叽一小步，又磨了六年佯攻 . . . 人家安徽三分巢湖、山东合并莱芜手起刀落，这边顿刀子割肉。最后陕西省弄了半拉子，转去陕北砸能源了，西咸全推给西安。西安又没权限改区划，国家怕撕开口子都跑来改，你说你西咸俩市区贴着有障碍，那郑州也跑来说原阳县农村也贴着它市区，你说改不改？你说那是农村贴着，那你得论证，农村贴着没障碍，县城贴着也没障碍，只有市区贴着有障碍 . . . 你还得论证贴着 2 0 k m 有障碍，贴着 3 0 k m 的没有障碍 . . . 这你咋论证？各地区域经济智囊参事得 1 0 0 0 个人给你提出 1 0 0 0 个论证，国家听谁的？没标准的事 . . .

结果是国家最近没意愿了，西安没权限，陕西也不想顶着压力推，又回去了，又没下文了 . . . 可如果不配合区划调整，西咸新区现在是陕西也不愿意投，是咸阳也不愿意投，西安也不愿意投 . . . 都投了，都紧着不危险的区域投，紧着房地产这种不怕为它人做嫁衣的投，最后都投了寂寞。西安现在把西咸新区各类机构陆续纳入到本市系统下 . . . 本来，我还以为这是区改的前奏 . . . 现在一想，前奏是前奏，但这样磨叽，这不是要等前任那些都退休和老人都仙了，让阻力随着时间减少 . . . 这是拖字诀、等字诀啊。好嘛 . . . 又回到 2 0 1 7 年以前的状态了，扯皮，只不过扯皮范围更大，扯皮边界往西推移了一点 . . . 自己磨吧，磨到未来成都翻成西安三倍，合肥、郑州、长沙、等翻成西安两倍 . . . 对了，还得让东北那些掉下去的兄弟永远别起来，万一东北的兄弟们重新起来了，西安就还得退 . . .

你区划不畅你起不来，人家成都不仅顺畅还要添个简阳，继续大跨步崛起，承担起了陆海新通道。国家要扶，也会扶明白事的、不阿斗的。

前几天我看到老张还在有气无力得又发文呼吁西咸 . . . 他都快 8 0 了吧？我这几年是真不爱搭理西咸话题，希望越大失望越大 . . . 自从把干将挤走废掉，人地双输，这几年都是逆风局 . . .

广佛、西咸、太榆，这三对区划难兄难弟 . . . 终归是根子上被卸了气力，无法到达自己的上限区。尤其是没有港口，连机场都处在扯皮区划内，铁路也没多少富余地段的西安 . . . 西安高新区一路使劲儿，让西安的经济重心远离铁路经济动脉和机场经济高地，也是个奇葩了 . . . 为什么同是西部副省级省会，成都能够发展这么好？因为成都内能让普铁、高铁、机场等能推动经济爆发的要素集中到一个区域，把把双流打造成经济高地，把国家级新区和高新区重叠，让南部一切要素齐全，成为城市招牌、增量磁铁、经济引擎 . . . 让企业愿意落户到各种基建和成本条件这么好的地方。西安嘞？赶着让大企业离机场、铁路更远一点，去大山脚下吧 . . . 而西安这九龙治水的一切，都是西咸区划这个人为划界埋得雷 . . .

不过，还是要说点乐观的。明年，西安 G D P 应该会爆发，至少也是个小爆发。因为时差错峰效果该到点了。只是，不直接手术解决区划这颗瘤子，就永远要没有困难创造困难然后勉励自己克服困难，终归在中国这一波产业布局浪潮下，又输了效率，赶了个晩集 . . .

一只大彤子 · 发表于 2025-1-17 11:46:54

天子之都，兵强马壮者为之耳。关陇和河北两大板块，在历史上是一言不合直接开干。并不是拼底蕴。

西周
关陇的周，取代了河北（按地理殷墟地处黄河北岸，紧邻邺城）的商。

西安第一次当首都，北京第一次建城。

东周
北京的燕国把姬姓血统熬到最后，关陇的秦国则熬到统一天下。

河北的赵国和关陇的秦国打了战国史上最惨烈的一场战略性决战。

秦
西安当首都。东北方向闹匈奴，北京的渔阳戍卒揭竿而起，成为秦朝灭亡的导火索。

河北的巨鹿之战成为压倒秦朝的最后一根稻草。

西汉
西安当首都。最大的一场叛乱七国之乱，有河北赵国的参与。

新莽
西安当首都。河北真定刘都反莽。

玄汉
西安当首都。刘秀吸收了河北铜马起义军和幽州突骑，在河北称帝，反叛刘玄，建立东汉。东汉云台二十八将，刘秀的南阳同乡 1 1 人最多，然后就是河北人与在河北招降的有 1 0 人，居其次。

东汉
河北人领导的黄巾起义爆发在河北巨鹿，重创了东汉。

关陇军阀董卓逼迫皇帝迁都西安，河北军阀袁绍成为反董诸侯联盟的盟主。

曹操灭袁绍后，后来把魏都定到河北邺城，遥控天子。

西晋
八王之乱，河北的司马颖闹得最大，长期遥控天子并一度挟持天子迁都到邺。关陇的司马颙闹得最长，一度挟持皇帝迁都西安。

十六国
关陇的前赵和河北的后赵对峙。

关陇的前秦和河北的前燕对峙。（北京一度做燕都）

关陇的后秦和河北的后燕对峙。

占据关陇的匈奴胡夏和占据河北的鲜卑北魏对峙。

北魏
北魏从代北迁到中原后，代北爆发六镇起义。紧接着，河北起义与关陇起义同时爆发。

最终，分裂为关陇为中心的西魏，河北为中心的东魏。

东西魏
关陇的西魏和河北的东魏连年争战。

北周齐
关陇的北周和河北的北齐连年争战。

隋
西安当首都。杨坚初掌权时，河北的尉迟迥就掀起最大的叛乱潮。

隋末乱世，河北的窦建德成为最具实力的枭雄之一。

唐
西安当首都。唐朝统一战争中，与河北窦建德是最关键的一战。后来河北刘黑闼又反复叛乱，河北是最难平定的板块。

安史之乱，河北冲击关陇，结束了唐朝盛世。北京作为叛军的燕京，发起都城冲击波第一阶段，但称 “ 伪 ” 。

此后，河北藩镇到中晚唐屡次反叛，最终成了合法割据自治的板块。唐亡，西安退出首都舞台。

五代
后梁时期，刘守光称帝，建立桀燕，定都北京。北京再次做割据都城。后来幽燕被后晋割给契丹，到明朝才回到汉人政权怀抱。

五代是关陇最废的时期，后唐、后晋沾个陪都就没有什么内容了。

宋辽
河北板块南部有北宋陪都大名府。河北北部的幽燕则被辽国割据，北京成为辽国陪都南京。北京第一次成为合法王朝的陪都。

关陇则将门林立，是北宋武人自治板块。在北宋两次开封保卫战时，关陇的西军成为勤王中坚力量，西军老帅节制天下兵马。

金
北京成为金中都，第一次成为合法王朝的首都，第一次成为整个北方的首都。

蒙古后来先后从幽燕与关陇两个方向挤压金国，最终灭金。

元
北京临近忽必烈做藩王时的金莲川草原封地，最终成为元大都，第一次成为整个中国的首都。

关陇是忽必烈做藩王时在汉地封地，是仅次于忽必烈金莲川幕府重要性的京兆宣抚司所在。

忽必烈让嫡次子安西王领一等秦王双印，开相府，关陇高度自治，是元朝的国中之国。

忽必烈死后，第二代安西王阿难答和第三代安西王月鲁帖木儿先后反叛夺位被杀。关陇也一度为元仁宗做太子时的封地 . . .

明
永乐迁都后，北京再次成为全国首都。嫡次子秦王，西安再成首藩。秦王就一度不服朝廷被软禁，秦王的儿子安定王朱尚炌更是公然造永乐帝的反。

陕西人李自成建大顺定都西安，从关陇出发杀向北京，灭亡了明朝。

清
北京依然是全国首都。

清初，陕西提督王辅臣影响吴三桂叛清，但未能攻克关中。

清末，辛亥革命，武昌首义，打响第一枪。陕西是第一个响应湖北的省份，西安起义打响第二枪。

北洋
北京依然是全国首都。

陕西军阀冯玉祥，是直系（直隶即河北）别将出身，一度出兵控制住北京城，倒戈向国民政府。

国府
北京失都， 9 1 8 前后成为张学良的大本营，成为长城抗战的指挥中心。 7 7 后，一度成为伪中华民国临时政府所都。解放战争时期，成为民国陪都。

西北这边，冯玉祥反叛南京政府，与蒋介石打起中原大战，战败下野。杨虎城陕军控制陕西，后联合入驻陕西的张学良东北军发动西安事变，绑架蒋介石，逼迫其结束内战，转向抗战。西安在国民政府时期被作为陪都筹建 1 3 年。不过西安事变之后，关中和西安反而被蒋介石彻底控制，被压制住了。可不管多穷，陕西的造反事业不能停，这一次由西安同省兄弟延安上。

总结
唐朝是西安和北京的分水岭。西安退出都城史舞台，北京登上都城史舞台。不过，北京登上历史舞台之前，河北板块也有都城史的一席之地，只不过是在邯郸到邺城一线。那时候河北南部比河北北部开发更成熟。到了唐宋，河北北部取代河北南部的中心作用，北京顺势成为垄断首都的第一大佬。

即使在两座城市各自不做都城的时代，也丝毫不影响它们所在的关陇板块和河北板块，一直是造反狂热板块。比如，定都西安的唐被北京的反贼所重创，定都北京的明也被西安的反贼所颠覆。

煌煌中华史，几千年，西安和北京是全国仅有的两座拥有不止一个定都超 2 0 0 年的大帝国古都。它们代表的不止是薪火相传，也是那种将相本无种、王侯宁有种，没有谁天生是贵族、是首都，那种哪怕穷困之时亦敢问天高地厚的中华气质。中华之所以生生不息，不仅是因为善于传承，也同时是因为善于革命。

一言不合就干你丫的，是两座城市之间一贯的历史性致意，这是一种默契。它们都有深厚的 “ 你瞅啥 ” “ 瞅你咋地 ” 的历史底蕴。说不定未来，这种默契还能延续。

一只大彤子 · 发表于 2025-1-17 11:48:15

西安是有高楼大厦的，但对游客属于 “ 屏蔽观看 ” 状态。

当然，高楼多高、多少，也要先看和谁比。

和一线北上广深四大天王比，西安的高楼是少。

和钢铁森林重庆比，西安也没有那样让人印象深刻的城市天际线。

和沿海、沿江的经济重镇们比，西安高楼虽然不多，第一高楼虽然被比下去，但其实差距也没那么明显。

和内陆多数同级别城市比，摩天数量和第一高楼高度，其实不差，但总容易让这些城市来的游客认为西安没有高楼 . . .

因为西安的城墙内为了与城内古迹协调，所以有限高政策。去别的同级城市，市中心即使在高楼大厦方面不是最有排面的，也算是有牌排面的。但西安市中心定死了，这是旅游区域，不准有高楼大厦。游客来到西安市中心，啥也看不到。

然后机场、高铁站，一般也是有排面的地方。但西安由于上个世纪咸阳县设市，与西安分了家，而陕西又把西安机场放在咸阳，所以机场区域一直发展很滞后。高铁站也是，向北不到四公里就是咸阳市，两市扯皮了几十年的地带，向西南不到四公里又是汉长安城遗址保护特区连路都不让建，还有农田，高铁站周围也常年废了吧唧的。

反正是，但凡游客能接触到的西安，游客能登陆的西安交通窗口，基本上都没有高楼大厦。

遗址区、景区，其实把西安切割的七零八落。西安现代化的高楼大厦，主要分布在西南、正北、东北的各种经济开发区里 . . . 尤其以西南高新区最多、最高。

但游客来西安都是去正中心的城墙钟鼓楼、东南的曲江大雁塔、东边郊县的骊山兵马俑，基本上和现代化区域全错开了，连路过都不会路过 . . .

西安第一高楼是国瑞金融中心， 3 5 0 米，全国排 2 0 位出头，和 G D P 差不多，挨着南绕城高速。该楼所在的本市最大 C B D 规划在绕城高速边儿上，够远的了。国内城市可能把本市第一高楼修到绕城高速边儿上的城市不多吧？就这，好多没有 3 5 0 米高楼的外省朋友来了就说西安没有高楼，看着不现代化 . . . 那没办法，西安市政府给游客们专门打造古代化风貌，你们看到的不现代化是专门给你们看的。这两年西安在改造碑林和小雁塔片区，改造完之后，又多了些让游客们体验顶级古代化的地界儿，游客们又该竖大拇指夸一句 — — 厚重。其实这玩意儿比修高楼也便宜不到哪去。

高楼扎堆的高新区不仅不会向市中心靠拢，还一直往西南的郊县扩。我作为城六区居民，去郊县的秦镇吃个凉皮，走的西沣路，然后看到离钟楼 2 0 k m 开外的，以前全是农田的地带，现在反而都是玻璃幕墙高楼大厦，巨大的高楼身影反射着太阳光芒熠熠生辉 . . . 我感觉离开了市区，反而像是家娃进城，终于看到现代化了 . . . 合着大阵仗都在郊县，我一本地人都恍惚了。

西安有条铁律 — — 靠着古建筑则景区化，靠着古遗址则农村化，跟西安辉煌的历史完全不搭边儿则现代化。

西安在建第一高丝路国际中心的设计高度是 4 9 8 米，现在应该是烂尾了。这个是西咸新区沣东新城的项目 . . . 也在西南方向，靠着高新区。其实西安要是能把高楼都修到一片，视觉效果应该也不错。但西安主城区的开发区比行政区还多，是九龙治水的局面 . . . 估计高楼大厦也聚不拢，各修各的 . . . 这些开发区之所以愣怂往郊县扩，就是因为城区都是景区、遗址区，要么不让开发，要么又贵又蹩脚。郊县靠近西安的地带现代化崛起看来是大势所趋了 . . . 再发展个十几二十年，西安唯一能看高楼大厦，视觉效果还不错的，只有昆明池区域了 . . . 但这也是个没外地游客会来的地方。

在全国人民眼中，西安永远都是古城的样子。而在西安人眼中，永远的古城意味着永远的 “ 烂怂 ” ，不止大雁塔，包括整个西安市区 . . .

一只大彤子 · 发表于 2025-1-17 11:50:13

8 3 年全国区改之前，咸阳是地辖县级市，实质其实还是一个县。

8 3 年区改，咸阳地委摇身一变成了咸阳地市，而老的县级咸阳市，作为管着老咸阳县城和县郊一亩三分地的实权单位，变成了给新掌管这一亩三分地的新咸阳地市打下手的辅助性单位 — — 秦都区。

因为之前的地委作为地区的最高管理方，它的性质其实是整个地区的裁判员，也就是包括咸阳县级市、兴平县级市以及泾阳县、三原县等众多的县的共同的爸爸。

虽然对咸阳县市、兴平县市、泾阳县、三原县等众多县市而言，是有嫡长子、嫡次子、庶幼子之分，但地区对于本地区所有县市是整体负责，如同父亲责任制，但父亲主要是住在大哥家由大哥大嫂照看。

但地级市改革之后，逻辑不再是这样的。地级市改革后，是爸爸没了，嫡长兄对一群弟弟们负责。所以地级市与所辖县市的关系实质上是 — — 代管。虽然依据中国宪法构架，市可以辖县，市不可以辖市，所以地级市对县仍然用 “ 辖 ” 字，只对县级市才用 “ 代管 ” ，但本质关系都是 — — 代管。

因为地级市首先负责的是本市与市郊建设责任，其次才是对辖县的统筹。还是统筹，还不是直接管理。县级区域的开发，仍是本县直接负责。所以说，这种关系是嫡长兄对一群弟弟们负责。但弟弟们自己有自己的小家，有弟媳妇儿，有侄子，不可能像父亲这个大家长负责全家时那么一碗水端平。所以嫡长兄负责制带来的结果就是，地区要素资源高度向地级市市辖区集中。这是中国改革开放后要求迅速坐大一批城市，方便集中要素、集中优势资源、集中管理的一个措施。因为长兄既当裁判又当运动员，优先给自己打高分。

8 6 年，咸阳地市觉得秦都区才是这一亩三分地的老主人，有点盘根错节。自己虽然是这一亩三分地的新主人，级别高，但毕竟以前属于寄驻下级首县的性质，而现在自己才是这首县的直接负责人。出于对秦都区的制衡需求，于是从秦都区中生生分割出一个渭城区。咸阳地级市市辖区变成了两个。

所以渭城区是咸阳本阳，不可能划给西安的。无论从地级市还是区一级来说，他们和西安系统，自打民国西安城区直辖，陕西第十行政督察区以咸阳为首县，西咸两县市分离开始，到建国初全国省会作为省辖地级市，轻易不辖县也是惯例。因此二者属于两个系统已经半个多世纪了。

很多人不明白咸阳为什么抗拒与西安合并。那和合并后咸阳市长什么级别一点关系都没有。甚至如果西咸合并，咸阳那边来西安当头做奖励都可以。反正西安这边级别高，也是其他地市负责人升过来的。反而西咸这么些年相互抵触不对付，凡是有咸阳资历的一般搞不了西安的工作，宝鸡的、延安的、渭南的、汉中的、商洛的四面八方谁来西安都有可能，偏偏咸阳很少来西安的。

真正的矛盾不是那几个职务。好去处其实很多，不难安排。真正难得是，它们是两个系统，两个系统就是井水不犯河水的两棵大树。两棵大树下边有数不清大大小小的猢狲。每个猢狲身后有大大小小的家族利益。

人家舅哥老表在自己地头上有自己的项目摇钱树，哪个生意没有自己依靠的人呢？突然变更了归属方，那岂不是树倒猢狲散，每个该地盘上的项目都得换主家？这才是真正的阻力啊。保住自己的系统独立性，就是保住庞大的盘根错节的利益链。

所以秦都区与渭城区两个咸阳本阳，市一级拼死保住。而陕西省一级，由于西安在 2 0 世纪三次直辖、三次计划单列，屡被国家直管，加上陕北系和关中系一直不对付， 6 6 年特殊时期老人危机时西安还拿走了县级咸阳市把咸阳地区赶到了兴平，直到林总垮台，所以陕西对西安一级堤防的厉害。

8 3 区改，全国省会从单蹦的地域型地级市变成广域型地级市，都在纷纷回归广域政区的形制。像当时 G D P 与西安仍在伯仲之间的成都市收回了温江地区十余县，最终成为了省会里的巨无霸。而陕西是扭扭捏捏，全国区改如火如荼，到了年底才畏首畏尾的定下方案，咸阳把周至、高陵与鄠邑划归西安，其实是还给西安，渭南把临潼、蓝田还给西安。

这没办法，离西安最近的老县城，第一近是咸阳县，咸阳本阳已经成了地区头儿，离得近也不愿意回西安当小弟。第二近是就是临潼。不还临潼，西安事变都得是渭南事变。再然后就是高陵、鄠邑、蓝田、泾阳几个离西安差不多近的了。这几个除了被咸阳本阳隔了一下的泾阳，其他几个是不得不还给西安。

陕西和咸阳当年立场一致，就是要制衡西安。所以除了咸阳本阳不能给，碍于全国区改大势，其他县是不得不还，但也得挑着还，限制着还。

要制衡西安，最好的方式就是卡住渭河两岸的渡河枢纽。咸阳这边，也就是西市区包括市区以西的调就是，只给渭河南岸。当然，为了让咸阳继续强大，从宝鸡和老邠州彻底划进咸阳地市好几个县，此消彼长，一减一加，咸阳的县反而还多了几个。

渭河过了渭城区后，临潼本身是跨渭河的，而临潼离得这么近不还给西安是说不过去了。所以在高陵、临潼一带，西安跨渭格局是定居，高陵也就没必要坚持。但高陵以西，从周至开始，二百里渭河，西安没有渭河北岸的地儿。但偏偏咸阳市区有一块渭河南岸的地儿。

这样一搞，咸阳修市政桥，不用和任何人商量，自己就修了。而西安想在市区及市区以西二百里修桥，需要咸阳点头。

这样一来，咸阳的市政桥呼呼上马，西安市区对接渭城几十年如一日的卡壳。最后就是， 1 0 年代以前，两市范围内想从渭北到渭南，想从渭南到渭北，你必须走咸阳。咸阳就是人造的交通枢纽。其实咸阳自清代迁县以来，一直吃得就是大渡口、大码头、大驿站商业的红利。所以近当代是延续了这个优势。

直到 1 0 年代，国家不停给陕西调空降兵。加之西安从曾经与成都伯仲之间到被成都甩得看不见车尾灯，被郑州、长沙、合肥等地级省会纷纷超过 . . . 这形势倒逼陕西不得不重新审视自己的省会战略了。

说句难听的，要不是东北的大城市集体后退，西安连现在这种迎来送往的 G D P 2 0 名守门员位置，原地踏步都保证不了。 9 0 年代，西安 G D P 一度排到全国快 5 0 名，成绩单已经拉得不能再拉了 . . .

这才有 0 0 年代开始，省里意识到市场经济下，西安是个陕西的招牌，是下蛋的母鸡。对西安竭泽而渔、杀鸡取卵、打破砂锅取一餐，最终陕西也得遭殃。这才开始扶持西安。比如以前连铁路枢纽都不放到省会， 0 0 年代开始才优先西安。

到 1 0 年代，外来空降团更是判断，西咸分治是历史方向性的败笔，直接毁掉了西安发展的基本面，所以即使屁股已经擦不干净，咸阳作为各套班子齐全，具有充分民主自决权的一级地方，虽然不能就范，但至少也要把西安周围被耽误的空间转回西安。毕竟放在咸阳那，咸阳和洛阳、南阳、襄阳、宜阳等本该对标的地级众阳差距也忒大，是占着茅坑不拉屎，发展不起来。说到底关中没有双核的腹地空间和体量优势，单核硬劈开成双核，那也是伪双核。于是西咸新区逐步转归西安成了这十几年的大趋势。这才有了渭城这个咸阳本阳从自己身上硬割肉。没办法，即使有地方自决权，上级定下的战略路线，明明知道是蚕食自己，碍于人事和政策压力也没法全掀桌子不是？何况上级也在保护咸阳市区利益不散，至少不会树倒猢狲散。存量保住，增量就只能交了。毕竟历史也证明了，增量放自己这里，也增不了个啥。挨得太近了，违背城市科学和自然规律了，小山头而已能留住存量利益真就不错了。

一只大彤子 · 发表于 2025-1-17 11:51:47

西咸新区的优势是，夹在咸阳市区与西安市区之间，距离人口超千万的高经济密度两市八区距离更近。

然后是机场，临空经济，空运物流没问题。

咸铜铁路也电气化改造成功一年多了，虽然不在陇海干线上，但作为一个支线够用，陇海干线也有一点，离得不远。真要开发铁运物流也过得去。

但西咸不是一个区位，最西南和最东北怕是距离超过 1 0 0 里了。说是一个新区，渭北三城和渭南二沣要分开看。其实按照最初一版西咸规划，南二沣就是沣渭新区，北三城就是泾渭新区。两个完全不同的板块。

有一个问题是咸阳原地势太高，而且一二道原不像西安这边是缓坡，咸阳原是陡高，渭河水、泾河水上来不容易，北山山系河网又较稀疏，渭北地下水禀赋也不如渭河南岸。所以自秦咸阳南扩而不是北扩开始，南岸成为政治中心的优势都在于秦岭密集、广大、高耸的中央绿肺给渭河南岸带来的水资源禀赋是明显超过北岸的。咸阳市也是因此不得不在渭河沿岸东西狭长发展。北塬新城迟迟起不来，是因为本身就是受限于建设条件，没法正常成本的城市化建设。

老百姓看城建，都觉得自己家这块不错，应该通条地铁再设个站。卖房子的看城建，则是在地图上画圈圈，都觉得自己业务所在的区域好。但政府搞规划，肯定要看交通条件、资源条件，像物流、水源资源，这些是一个萝卜一个坑。各种高速路快速路、轨道交通没建成，水资源基础设施工程没到位，人口扩容条件也就是没到位。建设进度自然要向后调，优先紧着条件到位的区域发展。水资源又往往是比交通还紧要的。

像网上以为城市抢人很容易。其实改个落户政策，全国省会都大差不差，谁不能抢人？但你不能光抢人大战，结果连供水都有问题。抢来的新市民住到新房了，新房看着怪漂亮的，但一打开水龙头是渣子水吧。这些资源是硬指标。

引汉济渭一期是最难的，因为要穿秦岭。所以搞了十几年。但一期到位之前，西安的重点发展布局主要是在沿沣河一带，超级项目基本都往这放。为什么？因为这就是一期供水最便捷的区域。超级项目不是一般的投资。这些项目一旦落地，就是再造一座卫星城。这些项目加上上下游配套，本身聚集起的人口就能轻松超过一些人口不多的县城。大项目其实就是造城。

泾渭工业区和港务区是挨着渭河，泾河，灞河。临着西安紧俏的非成熟高密区的陇海干线。但东部的其他区域地虽平，远离大河，水资源就有点弱了。而且东南都是山原，相比西部一马平川地形上的空间限制也多。

别看北方的河流都跟小溪一样流量可怜，就是因为被灌溉或者被取水了。本身就是过载养人造成的。渭河南岸虽然河流多，但西安憋着一千几百万人口，用水压力一样大。

所以高新向东南扩，西咸新区二沣在西北扩。西咸的成立本身也是组合拳。都是在沿沣河一带展开的西拓。尤其西咸，靠近两市八区的建城区千万人口高密区域，地铁在同条件的郊区中，也算是很倾斜了。

兵马未动粮草先行。商业开发之前，肯定是资源导入设施的建设先行，资源开始导入后，然后启动基建工程，修路造铁盖楼，再然后等到资源导入成功后，基建进度也大体完成，人口大规模进驻，城市完美扩容，经济实力再上一个台阶。就这路子。想超前超不了，资源导入进度才是硬障碍。

引汉济渭一期完了，其实就是渭河南岸人口扩容条件到了。现在引汉济渭二期，应该重点在渭河北岸，给渭北导水，所以北跨就喊的震天响。其实就是像赶鸭子一样驱赶资本和项目往那边去，造势呢。等资本落地，项目建成，资源分配导入也完成了，人口扩容成功 . . . 这岂是卖房子的思路？卖房子的是事后诸葛亮，用某片区域已经繁荣的现象，去反推其他区域是不是复制这个区域 . . .

不过西安最大的问题，还是区划。疝头太多了。西安各种新区，没有二十也有十几吧？

开发区多，本身就是行政区的执行力不给力，但人事固化严重又削不掉、提升不了老化机构这个原因。

这还是西安内部的。往西十几公里就咸阳，往东三十公里就是渭南。还都是市区，都是大佬。如果大项目放在区划交界地带，那么区划扯皮立马就会伤及项目，以后项目更不来了。比亚迪到郑州布局百万产能的工厂，有压过西安比亚迪的势头。西安这边虽说是比亚迪汽车的娘家老秦川，政商关系暂时还是最铁，但未来就不一定了。说白了人家别省省会是一家说了算，企业搞定一家政商关系就行。你陕西、西安九龙治水，我得上贡九家，搞定九家政商关系，这成本和效率可想而知。

高新作为一个远离交通要素的区位能够发展为领头羊，说白了就是靠它是西安区划扯皮问题最小的区域。毕竟东南方向整个是西安的。但远离交通要素布局，又能一直远离下去吗？把大项目放到秦岭山脚下，以前集成电路、汽车是高溢价产业，利润够厚，可以不计较几十公里的市内运输成本。但所有产业哪怕是高科技的最终归宿都是成本优势比拼，每个环节都要极致的压缩成本。偏偏原本是最容易压缩的市内运输成本，就你西安及周边是九龙治水，压不下去 . . . 人家终端要降价，要全高度标准化流程化，成本就必须要压下去，谁能压下去就去谁那投资。关系不顶用了，因为都是价格大战，低溢价薄力，靠份额活，人家和你关系再好只要在你这成本高，人家也活不好活不下去。所以西安要想好，现在行政壁垒给破了，让自己的行政成本优势建立起来再说其他的。

陇海干线这个内陆经济赖以发展的命脉，其实在西安是最短的。西安既想找大环境承载力的资源优势区，又要没有山原地形限制，还要不临近区划扯皮区，还要交通布局建设已经成熟 . . . 其实想搞个完美的还是不好找。就西安这个空铁距离过度分离，联运布局就是个不好解决的事。原本最能解决这个问题的其实是咸阳市。但咸阳市作为一个地级市，又显然不具备省会级的对外吸引力和竞争力。

我好像是 2 1 年说西咸直管区会行政化，但这两年了都没动静。因为不行政化，就是不赋予该区域以人事选举权、事务自决权、自身权限被剥夺时的否决权，仅仅是一个上级的派出机构，那么今年就可以这样划分范围，过几年又可以那样划分。上级再苦口婆心说将来不会变了，你放心投资，放心砸钱，下级和企业谁敢真得去堵？

西咸新区最近又成立法院了。估计直管区行政化可期。因为这就是一点点把权限先给定下，那么区划更改就顺水推舟，没有阻力了。因为这些年裹足不前，阻力的来源，其实就是咸阳作为一个独立的行政主体 — — 地级市，在面临域内权限干涉甚至要变更时，拥有合法的否决权。而陕西省和西咸两市发展已经因为西咸分治出现明显的困难，陕西在调整西咸管理界限和权限时，在事理上拥有明显的主张合理性，进而只能先从基层机构和人事上对咸阳施压。也就是说，咸阳在全省公同体的发展角度，遭遇了解释难题，所以其实拥有变更自己区域内管理权限的否决权，但耐不住上级的陕西持续施压，因此不能动用否决权。这个由地方实体的人大、政协、法院、检察院、公安局等等组成的自决权，这个导致西咸问题迟迟得不到解决的否决权，就是行政区划的能量。咸阳只是因为被合理施压不敢轻易动这个否决权，但不代表陕西省可以无视这个否决权。这才是西咸区划调整这么肉的问题的根源。

如果区划没有这个顽固的自我保护性，其实也就不需要调整区划了。之所以区划这么顽固，所以才需要把区划作为最终目标。因为顽固，才是保障，才能让落定区划之后的各方都安心、放心、收心。

所以这样去理解，西安直管区一旦行政化，正式划归西安，也就意味着咸阳市不打可能消失了。

因为这个利益方还存在，你才要小心翼翼得和他商量，去哄他。如果是要消灭这个利益方，反而不需要说服他什么，直接动手就行了。

如果这两年直管区设区划入西安，西安的可能会真正用尽全力去发展西咸。现在嘛 . . . 没有人喜欢冒险。

当然，咸阳还在，只是扯皮的边缘西移北推了。如果届时都市圈生态没有落实起来，扯皮，可能还得几十年。那都市圈又靠什么建设呢？靠密集的轨道交通，靠还没影的关中城际铁路。那关中城际铁路这些又靠什么启动呢？靠先把米字型高铁枢纽建成，靠连接南北的西安东站先建起来。一个萝卜一个坑，陕西修铁路就这么点钱，别看规划的远，规划的多，但暂时能拿出来修路的钱可能就够这么一条半。等包西、西武、西渝修差不多了，等西安东站建成南北通车了，这部分财政空间腾也就腾出来了，就可以去修自己的西法城际，新西安南了 . . .

不等？不等是谁会变钱啊？西安史上最会带资进组的，还被挤兑走了。自己慢慢攒吧。

国家给钱？国家给得那叫政策，叫头衔 . . . 转移支付那也是对西部资源要素低价流入东部沿海打造全球最低成本的沿海产业链的一种补偿。这点钱能有几个。国家给你调整行政区划的特权政策了，你不敢用那就是另一回事了。

不过《关中平原城市群发展规划》与其他城市群规划不同。关中的规划是 2 0 3 5 年为止。其他城市群规划，多数今年都到期了，已经进入展望期了。所以国家也已经表示了，钱肯定也要给你的，不过放最后了，你慢慢建设，别急 . . . 东、中、西，历来就这么个顺序。头衔？政策？都没问题，但起不起得来，关键在于你得自己得弄得来钱，敢冒险搞先行政策。四平八稳，又没钱，只能等。

十二 · 发表于 2025-1-17 11:53:45

假的。

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一只大彤子 · 发表于 2025-1-17 11:55:04

今天格局拉高一些，放在中国区划制度上，谈谈全国的普遍规律。

为什么在中国，搞西咸一体化这种城市一体化尤为困难？

因为外国很少有广域市制。

外国一般都是地域市制，一座城市聚落，加上周围的郊野，就是一个独立的行政区划。和中国上古时期的国野制，都鄙制，乡遂制是一样的。也就说，一个县或市作为一个独立的城市聚落，就是一个独立的政区，很少有中国这样一个市级聚落管着一群县级聚落的普遍区划生态。

中国有两千年的垂直行政传统，县从二级政区逐渐演变为三级政区。地级市其实是强行划分了非天然形成的行政都市圈，独立的城市聚落间谁跟谁是一伙的已经被规定好了。

比如泾阳，距离西安也很近，但已经被划定属于咸阳一边，而且聚落等级更是被划定低于咸阳聚落。跨地建设，比如泾阳县想在最南边的汉阳陵景区修一条通往西安的大路，需要咸阳通过，不能越过咸阳直接和西安对接。当然，当年的咸阳县区划也恰好挡住了泾阳和西安市区直接相接，显然从区划上、流程上，泾阳都无法直接与西安对接。然后就是西咸新区成立前，咸阳市辖区与西安市辖区，除了咸阳市中心恰好有一片渭河南岸飞地，咸阳积极修市政桥巩固自身枢纽作用外，近 2 0 0 里河段没有免费桥。

而且现在的中国广域市制，与中国古代的府级建制还有所不同。因为现在的二级区划，地级市一级，是既当运动员又当裁判。

古代的西安府，只辖西安城池和关厢的城关地带，只控制城市商业。西安城郊都属于长安县。古代最重要的产业就是农业，长安县（还有咸宁县）的农业是西安府城的主要供应保障。所以说西安府并不是真正意义上的与县争地盘的区划，只是作为区域中心的一个驻点。长安县衙门设在归属府治的西安城内，虽然管不了西安城，但作为附郭县仍然是在农业上与西安城商业、手工业进行本地域内的分工，长安县仍然是西安城聚落内外循环体系的基础。西安府不是一个独立的地域单元，只是独立的地域单元的城区这个组成部分，有城而无乡。无非是城区建制归属不在县。

所以西安府志里给各县排名，就是长安县、咸宁县、咸阳县、兴平县、临潼县 . . .

可地级市就不一样了。建国早期仍然实行专区制度时，地级市也是自身带乡村的，实际上是单独划出来的一个独立的地域单元，有城有乡。西安府只辖西安城，但西安市的界限能够到达绕城外。不过当时是专区制度，专区是虚级区划，是省派出机构，没有各大班子，辖县如何变化，都是一直行政文书的事情。

但到了专区转地区，地区又很快转地级市后，这一级虚级区划又转向实级区划。各套班子全部配齐。各套班子一配，就相当于这一级拥有了法理程序上的地方选举权，投票权，包括否决权。那么，作为专区时代，只需要作为派出方的上级一纸行政指令就能解决的区划问题，现在就牵涉到了地方众多代表意见是否一致，能否占多数，等等。纵然像西咸新区划西安直管，省级为了全局发展，可以向市级咸阳一定程度施压，但如果在一个已经形成实体的地域利益群体动摇地方的根本利益，阻力可就可想而知了。首先程序上，地方若不配合，上级也是没办法的，地方被赋予有自主决定权。

这就是为什么 8 3 年区划改革开始，到 9 0 年代全国普遍形成地级市区划生态之后，国家想动动区划为什么这么难了。建国初，不要说专区的辖县归属三五年就来回变，就连专区公署驻地也能往外迁。可新世纪以后，县一级区划，通常就很难变动的，更不要说地级。因为地级已经坐实为实级区划。就连北京想打造一个像西汉陵邑制度一样吸纳经济要素，以固本培元，强干弱枝的卫星城，也不能动区划，只能以新区的名义先行。

可更关键的是，地级市不像古代的府，民国和建国初的督察专员专区那样，不做独立的地域单元，只做指挥中心，而是既做独立的地域单元，又管理周边其他的地域单元。

这形成了一个什么问题？形成了一个提前人为划定的行政都市圈级别的，更大的都鄙、国野、城乡内循环体系。地级市作为广域中心城市，整个广域内的其他地域单元，也就是县以及县级市，都成了这座中心城市的 “ 乡野 ” “ 郊鄙 ” 。这个广域中心城市，会最大程度吸纳周边凡是自己管理的其他地域单元内的要素，无论是乡村的农业，还是县级中型城镇聚落的工商业 . . .

这一套行政区划实行后，广域内集中趋势大大增强。其中广域城市的佼佼者，如中国随便一个中东部省会城市，人口规模通常都西能压倒纽约，东能压倒香港。

如果说，古代的西安府，府级以下的长安县、咸宁县、咸阳县、兴平县、临潼县等县是平行存在，那么现在，西安市就是超越长安区、临潼区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县的存在。这就叫既当裁判，又当运动员。

当然，陕西为了解决省会这个问题，对西安是大力推动县改区。临省河南对郑州则是县改市。一个是西安进一步收权，让各区尽可能被一视同仁。一个是郑州进一步放权，让各市拥有更多的发展权，避免郑州市对五个县级市吸纳过于严重。其实这也是基于地理条件本身做决策。郑州的县级市，如登封、新密、巩义等强市，与郑州市区不在一个地理单元内。而长安、临潼、高陵、鄠邑等，却与西安同属一块平原。

尽管如此，除了昔日附郭县长安区外，尤其如鄠邑区这种县级城市聚落与地级中心城市聚落距离较远的，纵然设区，也只能看西安通过开发区拿地，想要直接与西安城市聚落连为一体，恐怕是一个永远与否的命题。如果西安发展为东京都市圈那样的巨无霸，可能会有那一天。但西安行不行恐怕还是得保守看待。现在能与西安聚落建成区连片的，只有当年距离西安城最近的县城，后来独立出去的咸阳市区。还有曾经的附郭县长安区。下一个有趋势的是临潼区。

辩证的说，这个区划制度，让中国过去四十年集中力量办大事，以最大程度最快速度推动大城市的形成，产生规模效应、市场议价优势，在中国穷得叮当响的年代，助推中国城市化进程快速奔跑 . . . 但它也加剧了城乡贫富差距，中小型城镇萎缩幅度，以及地区公平的把握难度。

现在回到西咸区划上。为什么说西咸一体化很艰难？因为 8 3 区改，全国少有的几个半拉子改革，就包括西咸。

建国初期，各省省会除了附郭县和零星工业飞地外，是不辖县的。也就说，省会不属于任何专区，是省直辖，只有专区才辖县。 8 3 区改，除了撤地区设地级市，不再凌驾于所有市县之上专设一个地区机构，而是让作为中心城市聚落的地级市既当裁判又当运动员去管理周边县级城市聚落，还有一个重要改革就是让省会也成为地级市，也恢复辖县的地区级区划生态。

当时西安原本是只辖一个昔日附郭县和一个飞地镇的光杆司令，郑州也是，成都也是，都只一两个县。

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