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建 国 后 ， 西 安 是 陕 西 省 会 ， 更 是 西 北 大 区 的 中 心 ， 由 大 区 直 辖 。 后 来 大 区 退 出 历 史 舞 台 之 时 ， 又 由 中 央 直 辖 。 即 便 5 4 年 取 消 直 辖 回 归 陕 西 ， 但 由 于 西 安 、 沈 阳 、 武 汉 、 广 州 、 重 庆 地 位 太 过 特 殊 和 重 要 ， 虽 然 省 辖 ， 但 是 计 划 单 列 到 5 8 年 ， 发 展 仍 由 中 央 主 导 。 也 是 在 这 个 直 辖 （ 计 划 单 列 ） 的 时 期 ， 第 一 波 工 业 建 设 高 潮 来 临 。 一 五 时 期 ， 西 安 作 为 中 央 亲 儿 子 ， 1 5 6 个 苏 联 援 建 项 目 占 1 4 个 ， 全 国 所 有 城 市 数 量 第 一 。
假 设 一 下 ， 各 位 如 果 要 是 这 时 候 陕 西 领 导 ， 会 是 什 么 心 情 ？ 西 安 的 事 儿 咱 们 完 全 插 不 上 手 ， 说 不 定 哪 天 直 辖 的 一 彻 底 ， 咱 们 省 府 也 得 搬 出 去 ， 又 不 是 没 有 先 例 。 河 北 的 经 验 教 训 ， 省 会 搬 了 1 1 次 ， 好 几 次 搬 迁 跟 京 津 的 级 别 调 整 有 关 。
这 种 情 况 下 ， 省 里 面 也 不 得 不 为 西 安 可 能 彻 底 直 辖 做 准 备 ， 最 简 单 的 方 法 就 是 省 里 扶 一 个 自 己 人 起 来 做 备 份 ， 这 个 选 择 就 是 区 位 跟 西 安 几 乎 一 样 ， 原 来 西 安 的 副 中 心 咸 阳 。 于 是 当 时 就 出 现 了 中 央 大 建 西 安 ， 陕 西 发 力 咸 阳 的 局 面 。 一 五 期 末 ， 西 安 东 郊 兵 器 工 业 、 纺 织 城 ， 西 郊 西 电 集 团 、 中 航 工 业 ， 南 郊 科 教 城 的 格 局 形 成 ， 工 业 底 子 打 好 了 。 北 郊 有 红 旗 厂 ， 只 是 体 量 规 模 小 得 多 。 与 此 同 时 ， 省 里 的 项 目 则 尽 量 往 咸 阳 倾 斜 ， 主 要 是 一 些 轻 纺 项 目 ， 像 西 北 国 棉 一 厂 、 国 棉 二 厂 ， 陕 棉 八 厂 等 ， 咸 阳 摇 身 一 变 成 为 了 一 座 纺 织 城 市 。
这 就 带 来 了 两 个 后 果 ， 一 是 埋 下 了 西 安 咸 阳 产 业 同 质 化 的 根 基 ， 西 安 和 咸 阳 成 了 当 时 国 家 六 大 棉 纺 城 市 之 二 ， 也 是 挨 的 最 近 的 两 个 棉 纺 城 市 。 在 棉 纺 产 业 这 条 赛 道 上 ， 直 到 现 在 都 还 在 同 质 化 竞 争 。 二 是 工 业 化 加 快 ， 咸 阳 很 快 就 设 市 了 ， 这 让 西 咸 合 体 的 路 子 变 得 更 加 困 难 。 因 为 虽 说 5 0 年 代 开 始 ， 为 了 保 证 城 市 的 农 产 品 供 给 ， 开 始 有 了 市 领 导 县 的 体 制 ， 一 般 一 个 市 可 以 领 导 一 个 县 ， 西 安 这 边 就 是 这 一 轮 把 长 安 县 带 上 了 ， 才 有 了 第 一 个 辖 县 。 但 是 市 领 导 市 的 情 况 很 少 见 。
即 便 困 难 ， 但 西 咸 仍 然 短 暂 的 实 现 过 ， 1 9 6 6 年 ， 咸 阳 划 归 西 安 管 辖 ， 咸 阳 专 区 驻 地 由 咸 阳 迁 往 兴 平 ， 咸 阳 城 区 归 西 安 管 ， 但 是 咸 阳 其 他 辖 县 归 设 在 兴 平 的 咸 阳 地 区 管 。 为 什 么 现 在 西 咸 合 并 的 大 趋 势 下 ， 咸 阳 全 力 发 展 兴 平 工 业 区 ， 全 力 向 西 ， 重 心 朝 兴 平 走 ， 力 求 与 西 安 拉 开 距 离 ， 主 城 区 都 近 乎 放 弃 的 逻 辑 ， 明 白 了 吧 。 这 是 西 安 咸 阳 最 后 一 次 合 体 ， 很 可 惜 的 是 三 年 后 专 区 改 地 区 ， 咸 阳 城 区 又 回 归 了 离 了 他 就 没 有 了 主 心 骨 的 咸 阳 地 区 。 自 此 西 咸 再 无 合 体 可 能 。
8 0 年 代 地 区 改 市 的 大 潮 ， 咸 阳 设 地 级 市 ， 西 安 在 市 区 基 础 上 往 南 扩 展 ， 获 得 了 蓝 田 、 周 至 、 户 县 、 高 陵 、 临 潼 几 个 县 。 至 此 ， 一 锤 定 音 ， 两 城 由 历 史 上 的 一 家 人 最 终 仍 是 走 向 了 两 个 地 域 型 城 市 的 分 野 。
改 革 开 放 后 ， 身 处 内 陆 的 陕 西 发 展 逐 渐 掉 队 ， 相 爱 相 杀 多 年 的 西 安 也 回 过 神 来 了 ， 再 这 么 内 耗 下 去 都 没 得 玩 。 于 是 拉 着 咸 阳 抱 团 取 暖 的 西 咸 一 体 化 思 路 出 现 。 当 时 的 西 安 咸 阳 之 间 隔 离 有 多 大 呢 ， 就 说 一 个 点 ， 2 0 0 2 年 西 咸 一 体 化 提 出 时 ， 仅 相 距 2 0 公 里 的 两 市 ， 愣 是 没 有 互 通 公 交 。
于 是 一 体 化 协 议 签 后 ， 三 方 都 摩 拳 擦 掌 ， 准 备 大 干 一 场 ， 第 一 件 事 ， 就 是 准 备 先 互 通 公 交 ， 实 现 公 交 一 体 化 ， 但 是 或 许 是 低 估 了 区 划 造 成 的 利 益 区 隔 ， 第 一 盆 冷 水 很 快 就 浇 下 来 了 ， 互 通 公 交 的 计 划 并 没 有 如 预 期 般 顺 利 实 现 。 实 际 上 即 便 到 了 2 0 1 8 年 ， 三 方 都 会 还 在 为 互 通 公 交 扯 皮 ， 相 互 扣 车 ， 打 的 有 来 有 回 ， 前 几 年 咸 阳 公 交 堵 在 西 咸 行 政 分 界 线 的 界 桥 上 把 西 咸 公 交 打 了 一 顿 的 新 闻 ， 现 在 还 能 搜 到 。 西 咸 这 么 多 年 最 成 功 ， 也 是 唯 一 靠 谱 的 ， 就 是 电 话 并 网 了 ， 也 就 是 现 在 的 统 一 区 号 0 2 9 ， 而 这 可 能 就 是 西 咸 最 大 的 一 体 化 成 就 了 。
直 到 2 0 0 9 年 ， 在 大 家 都 快 忘 了 西 咸 一 体 化 这 个 事 时 ， 大 手 笔 来 了 。 《 关 中 — 天 水 经 济 区 发 展 规 划 》 获 批 ， 其 中 提 到 要 加 速 西 咸 一 体 化 建 设 ， 于 是 西 咸 新 区 ， 他 来 了 。 其 实 最 开 始 的 2 年 （ 2 0 0 9 - 2 0 1 1 年 ） 西 咸 新 区 是 省 市 共 建 、 以 市 为 主 的 模 式 ， 整 个 新 区 由 西 安 的 沣 渭 新 区 （ 今 沣 东 新 城 ） 和 咸 阳 的 泾 渭 新 区 （ 今 空 港 、 泾 河 、 秦 汉 三 个 新 城 ） 拼 凑 而 成 ， 省 里 面 只 是 成 立 了 个 负 责 指 导 和 协 调 的 西 咸 办 。
此 时 的 西 安 咸 阳 双 方 其 实 对 这 个 新 区 都 是 热 情 高 涨 的 ， 但 各 自 的 立 场 并 不 相 同 。 西 安 想 要 的 动 作 比 较 大 ， 他 希 望 能 借 助 这 个 新 区 来 进 行 区 划 的 调 整 ， 以 便 对 他 的 城 市 空 间 进 行 扩 容 ， 最 早 就 盯 上 了 咸 阳 在 渭 河 南 边 的 7 0 平 方 公 里 的 土 地 ， 也 就 是 钓 台 、 陈 杨 寨 这 两 个 街 道 。 西 安 想 要 通 过 自 己 这 边 的 沣 渭 新 区 对 这 片 区 域 先 托 管 再 划 转 的 方 案 ， 先 将 这 片 区 域 并 入 沣 渭 新 区 管 理 ， 然 后 逐 步 将 行 政 区 划 并 入 西 安 。
而 咸 阳 的 诉 求 很 简 单 ， 一 体 化 ， 欢 迎 。 毕 竟 西 安 做 大 对 他 的 带 动 作 用 很 明 显 的 ， 增 强 与 西 安 的 联 系 对 咸 阳 的 经 济 发 展 是 很 有 好 处 的 ， 但 是 他 的 底 线 也 很 简 单 ， 绝 不 调 整 区 划 。
所 以 双 方 利 益 冲 突 无 法 调 和 ， 以 市 为 主 的 模 式 根 本 难 以 为 继 。 到 了 2 0 1 1 年 ， 看 着 接 近 烂 尾 的 西 咸 一 体 化 ， 省 里 下 场 ， 改 为 省 市 共 建 、 以 省 为 主 的 模 式 。 具 体 来 说 ， 由 省 里 成 立 厅 级 西 咸 新 区 管 委 会 ， 以 期 能 顺 利 统 筹 管 理 秦 汉 、 空 港 、 泾 河 、 沣 东 、 沣 西 五 个 副 厅 级 新 城 。
这 一 招 从 后 续 发 展 来 看 ， 很 难 算 得 上 成 功 。 当 时 省 里 为 了 平 衡 两 市 之 间 复 杂 的 利 益 关 系 ， 也 提 出 了 保 持 原 有 行 政 区 划 不 变 、 现 有 统 计 口 径 不 变 、 利 益 格 局 不 变 的 三 个 不 变 原 则 进 行 对 冲 ， 但 啥 也 不 变 的 结 果 就 是 西 咸 新 区 五 大 新 城 各 自 为 政 。 当 然 了 ， 按 照 省 民 政 厅 ， 西 咸 管 委 会 后 来 历 次 答 群 众 问 ， 说 的 也 很 清 楚 ， 行 政 区 调 整 必 须 是 国 务 院 审 批 同 意 才 行 ， 省 上 说 的 不 算 ， 行 政 区 不 调 整 ， 跟 行 政 区 息 息 相 关 的 户 籍 学 籍 怎 么 调 整 ？
西 咸 管 委 会 是 省 派 出 机 构 ， 没 有 自 己 的 执 行 队 伍 ， 具 体 实 施 还 得 靠 五 大 新 城 ， 而 五 大 新 城 的 人 事 任 免 、 财 政 、 G D P 仍 然 是 归 入 各 自 所 属 城 市 的 ， 甚 至 沣 西 沣 东 这 种 地 跨 西 咸 两 个 辖 区 的 新 城 ， 内 部 都 是 各 是 各 的 。 大 家 上 级 都 不 一 样 ， 自 然 代 表 各 自 城 市 的 利 益 ， 很 难 形 成 发 展 合 力 ， 甚 至 出 现 相 互 抢 项 目 的 情 况 。 而 且 自 己 辛 辛 苦 苦 的 税 收 还 得 在 基 数 上 将 新 增 税 收 给 新 区 管 委 会 进 行 分 成 ， 这 个 情 况 下 ， 西 咸 二 城 对 西 咸 新 区 的 热 情 下 降 ， 开 始 另 起 炉 灶 ， 各 自 发 展 。
在 西 咸 新 区 以 省 为 主 模 式 的 第 二 年 ， 2 0 1 2 年 8 月 ， 西 安 位 于 泾 河 新 城 更 西 边 的 渭 北 工 业 区 揭 牌 ； 1 1 月 ， 咸 阳 组 建 北 塬 新 城 管 委 会 ， 也 就 是 今 天 位 于 空 港 新 城 西 边 、 秦 汉 新 城 北 边 的 的 大 西 安 （ 咸 阳 ） 文 体 功 能 区 ， 捎 带 着 兴 平 武 功 工 业 区 在 咸 阳 的 发 展 地 位 越 来 越 重 要 。 西 安 向 东 北 ， 向 南 扩 展 ， 咸 阳 向 西 扩 展 ， 形 成 了 背 向 发 展 ， 远 离 西 咸 的 局 面 。
这 种 局 面 持 续 到 2 0 1 4 年 西 咸 新 区 被 升 级 为 国 家 级 新 区 时 开 始 有 所 改 变 ， 2 0 1 7 年 ， 西 咸 新 区 由 西 安 市 委 、 市 政 府 整 体 代 管 。
在 明 确 了 利 益 主 体 和 关 系 之 后 ， 加 上 2 0 1 8 年 放 开 西 安 落 户 ， 西 安 在 短 短 几 年 ， 突 击 新 增 了 几 百 万 人 口 ， 新 增 人 口 要 买 房 落 户 ， 这 一 波 韭 菜 ， 让 西 咸 新 区 迎 来 了 一 段 快 速 发 展 期 ， 所 以 很 多 新 西 安 人 ， 是 这 个 阶 段 集 中 落 户 西 咸 新 区 的 吧 。 赶 着 突 增 几 百 万 人 口 的 西 风 ， 西 咸 新 区 G D P 增 速 常 年 位 居 区 域 前 三 ， 同 时 民 生 设 施 终 于 也 开 始 有 所 起 色 ， 最 大 的 利 好 大 概 就 是 地 铁 1 号 线 终 于 通 到 了 咸 阳 。
这 次 的 代 管 方 案 还 有 一 个 特 别 有 意 思 的 点 ， 就 是 全 面 代 管 中 仍 有 一 小 块 由 咸 阳 管 理 的 反 托 管 区 域 ， 西 咸 新 区 的 咸 阳 直 管 区 （ 共 管 区 ） 开 始 出 现 在 历 史 舞 台 。 也 就 是 西 安 想 并 过 来 的 陈 阳 寨 的 一 部 分 ， 个 人 猜 测 或 许 是 咸 阳 想 给 自 己 跨 河 留 一 块 方 便 的 自 留 地 吧 ， 毕 竟 当 年 修 跨 河 大 桥 因 为 河 对 岸 没 有 自 己 的 地 费 了 不 少 事 。
发 展 在 提 速 ， 不 过 行 政 区 划 混 乱 的 问 题 仍 然 没 有 得 到 实 质 性 解 决 ， 毕 竟 调 整 区 划 是 相 当 严 肃 的 事 情 ， 省 里 达 成 一 致 只 是 前 提 ， 能 不 能 调 最 终 还 得 看 中 央 怎 么 说 。 西 咸 新 区 的 政 务 服 务 信 箱 中 永 远 有 一 个 大 类 问 题 咨 询 ， 提 问 “ 我 是 谁 ， 我 在 哪 ” ， 重 灾 区 就 是 那 些 行 政 区 划 仍 然 属 于 咸 阳 的 托 管 区 域 ， 不 知 道 自 己 算 西 安 人 、 咸 阳 人 还 是 西 咸 新 区 人 ， 买 的 房 不 知 道 算 是 哪 的 ， 而 与 户 籍 直 接 挂 钩 的 学 籍 更 是 理 不 清 。
在 代 管 方 案 实 现 4 年 之 后 的 2 0 2 1 年 ， 迎 来 了 全 面 代 管 的 升 级 版 ， 以 全 面 授 权 、 不 留 空 白 的 原 则 全 权 委 托 给 西 安 管 理 西 咸 新 区 ， 可 以 简 单 理 解 成 西 安 对 西 咸 新 区 的 管 理 事 权 进 一 步 扩 大 ， 比 如 提 到 西 咸 新 区 直 管 区 规 划 要 纳 入 西 安 统 一 编 制 ， 新 区 内 之 前 的 规 划 土 地 、 公 检 等 省 派 出 部 门 全 部 划 归 西 安 ， 如 果 这 么 实 施 的 话 ， 西 安 对 西 咸 新 区 的 实 际 事 权 与 市 辖 区 已 经 相 差 不 大 了 。 当 然 了 到 底 是 管 理 序 列 的 城 区 ， 还 是 县 域 ， 截 至 目 前 没 有 任 何 明 确 ， 因 为 区 别 大 了 。
要 知 道 ， 这 里 面 好 多 区 域 可 都 是 咸 阳 的 。 而 与 之 对 应 的 ， 是 西 安 实 际 管 辖 范 围 是 缩 水 了 的 ， 之 前 的 反 托 管 区 域 只 有 渭 河 南 边 的 陈 杨 寨 一 小 块 ， 现 在 是 把 咸 阳 北 面 的 南 位 、 双 照 以 及 泾 河 新 城 西 侧 泾 阳 县 城 部 分 都 划 到 了 共 管 区 ， 所 谓 的 共 管 区 ， 其 实 就 是 咸 阳 直 管 区 。
还 有 虽 然 事 权 确 实 大 了 ， 但 是 和 行 政 区 划 息 息 相 关 户 籍 学 籍 ， 截 至 目 前 ， 仍 然 是 一 个 年 年 模 棱 两 可 ， 年 年 没 人 给 准 话 的 话 题 。
目 前 的 现 状 ， 就 是 西 安 对 西 咸 新 区 的 管 辖 事 权 增 多 、 管 辖 范 围 缩 水 ， 核 心 问 题 大 家 都 不 去 触 碰 ， 政 策 允 许 范 围 内 ， 特 事 特 办 的 态 度 ， 只 能 理 解 为 各 方 博 弈 已 经 妥 协 。 下 一 步 的 理 想 状 态 ， 就 是 直 管 区 会 如 同 浦 东 、 滨 海 一 般 划 转 为 西 安 的 市 辖 区 。 不 过 有 点 小 不 同 ， 浦 东 本 来 就 是 上 海 的 辖 县 ， 滨 海 是 天 津 三 个 辖 区 合 并 而 成 ， 而 西 咸 新 区 由 两 个 地 级 市 七 个 区 县 2 3 个 乡 镇 街 道 组 成 ， 如 果 这 事 能 成 ， 这 将 是 东 大 第 一 个 ， 我 们 能 超 越 全 东 大 ， 成 为 第 一 个 吃 螃 蟹 的 人 吗 ？ 行 政 效 能 如 此 的 我 们 ？ 能 吗 ？ |
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