转移支付

一只大彤子

转 移 支 付 的 差 距 如 何 产 生 ？ 大 部 分 人 知 道 和 经 济 发 展 有 关 ， 但 并 不 知 道 具 体 是 如 何 有 关 的 。 想 弄 清 楚 这 个 问 题 很 简 单 ， 看 看 中 央 这 1 0 万 亿 转 移 支 付 到 底 包 含 哪 些 具 体 项 目 就 行 了 。

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2 0 2 5 年 中 央 对 地 方 转 移 支 付 分 为 两 部 分 ： 一 般 性 转 移 支 付 ， 占 比 9 1 % ； 专 项 转 移 支 付 ， 占 比 9 %

专 项 转 移 包 含 各 种 补 助 资 金 ， 与 环 境 保 护 有 关 专 项 资 金 ， 还 有 雄 安 新 区 建 设 1 6 0 亿 、 东 北 振 兴 专 项 转 移 支 付 9 5 亿 等 。
专 项 转 移 支 付 中 的 大 头 ， 只 有 一 个 ， 叫 「 基 建 支 出 」 。 2 0 2 5 年 「 基 建 支 出 」 占 整 个 专 项 转 移 支 付 的 6 1 % ， 达 到 了 5 7 1 5 亿 元 ， 占 全 国 整 个 1 0 . 3 4 万 亿 转 移 支 付 的 5 . 5 %

一 般 性 转 移 支 付 中 ， 哪 些 占 比 较 高 呢 ？
六 大 主 要 项 目 ：
1 、 共 同 财 政 事 权 转 移 支 付 ， 2 0 2 5 年 预 算 是 3 . 9 万 亿
2 、 均 衡 性 转 移 支 付 ， 2 0 2 5 年 预 算 是 2 . 7 万 亿
3 、 税 收 返 还 及 固 定 补 助 1 . 3 万 亿
4 、 体 制 结 算 补 助 5 1 5 1 亿
5 、 县 级 基 本 财 力 保 障 机 制 奖 补 资 金 4 7 9 5 亿
6 、 老 少 边 穷 地 区 转 移 支 付 3 5 5 8 亿

第 一 大 类 和 第 二 大 类 用 途 是 差 不 多 的 ， 主 要 都 是 用 于 各 地 教 育 、 医 疗 、 养 老 等 基 本 民 生 领 域 的 支 出 。 第 一 大 类 是 中 央 财 政 需 要 履 行 的 支 出 责 任 ， 第 二 大 类 是 通 过 资 金 的 再 分 配 ， 缩 小 地 区 间 财 力 差 距 ， 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 。 说 白 了 就 是 1 9 9 4 年 实 施 分 税 制 财 政 体 制 改 革 后 ， 事 情 继 续 还 是 地 方 做 ， 但 地 方 税 收 却 按 比 例 上 交 给 中 央 了 ， 造 成 了 财 权 事 权 不 匹 配 ， 中 央 只 能 用 各 种 明 目 转 移 支 付 给 地 方 。 2 0 1 9 年 将 这 些 明 目 都 整 合 进 了 一 起 ， 叫 做 「 共 同 财 政 事 权 转 移 支 付 」 ； 而 「 均 衡 性 转 移 支 付 」 主 要 针 对 那 些 入 不 敷 出 的 地 区 ， 让 它 们 尽 量 得 到 与 发 达 地 区 相 近 的 公 共 服 务 。 虽 然 现 在 各 区 域 之 间 的 教 育 、 医 疗 、 交 通 等 公 共 服 务 差 距 依 然 很 大 ， 但 如 果 没 有 这 一 种 区 域 间 的 财 富 再 分 配 ， 很 多 经 济 欠 发 达 地 区 可 能 连 学 校 、 医 院 都 维 持 不 下 去 。 还 有 一 个 现 象 就 是 广 东 、 山 东 这 两 大 经 济 强 省 也 拿 到 了 一 定 额 度 。 其 中 的 差 别 就 是 区 域 发 展 平 衡 性 问 题 ： 广 东 、 山 东 内 部 差 距 过 大 ， 大 到 省 级 已 无 法 调 和 ， 只 能 中 央 直 接 给 予 平 衡 。

第 三 大 类 是 对 1 9 9 4 年 分 税 制 改 革 的 一 个 补 充 ， 核 心 目 的 是 通 过 返 还 部 分 中 央 税 收 ， 减 少 改 革 阻 力 ， 保 障 地 方 既 得 利 益 ， 增 强 其 发 展 动 力 ， 这 项 制 度 很 大 程 度 上 是 为 了 经 济 发 达 地 区 制 定 的 。 「 固 定 补 助 」 是 中 央 对 地 方 的 定 额 补 助 ， 主 要 用 于 弥 补 地 方 财 政 收 支 缺 口 ， 或 支 持 特 定 政 策 目 标 ， 最 典 型 的 例 子 比 如 民 族 地 区 补 助 ， 西 藏 每 年 获 得 超 千 亿 元 的 固 定 补 助 ， 用 于 保 障 社 会 稳 定 和 公 共 服 务 。

第 四 大 类 属 于 整 个 转 移 支 付 的 补 充 机 制 ， 与 一 般 性 转 移 支 付 形 成 互 补 ， 具 有 灵 活 性 和 应 急 性 ， 每 年 的 金 额 差 别 会 比 较 大 。 说 白 了 ， 其 他 转 移 支 付 项 目 ， 每 年 金 额 都 是 基 本 固 定 的 ， 不 会 上 下 浮 动 太 大 ， 为 了 应 对 各 种 突 发 情 况 ， 就 设 置 了 「 体 制 结 算 补 助 」 。

第 五 大 类 核 心 目 标 是 支 持 县 级 政 府 落 实 「 保 基 本 民 生 、 保 工 资 、 保 运 转 」 的 基 层 「 三 保 」 支 出 需 求 ， 并 通 过 激 励 与 补 助 相 结 合 的 方 式 ， 提 升 财 政 管 理 效 能 和 区 域 财 力 均 衡 度 。 虽 然 全 国 各 省 份 都 会 拿 到 这 笔 钱 ， 但 重 点 还 是 在 于 支 持 中 西 部 地 区 。

第 六 大 类 ， 老 少 边 穷 分 别 是 指 革 命 老 区 、 少 数 民 族 地 区 、 边 疆 地 区 、 贫 困 地 区 ， 顾 名 思 义 ， 就 是 为 了 对 口 解 决 这 些 困 难 地 区 的 财 政 收 支 缺 口 ， 解 决 因 地 理 条 件 、 历 史 因 素 等 导 致 的 公 共 服 务 供 给 不 足 问 题 。

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那 到 底 是 哪 些 因 素 影 响 了 各 地 区 转 移 支 付 的 多 寡 呢 ？
1 、 财 政 自 给 率 越 差 、 人 口 基 数 越 大 的 地 区 ， 用 于 保 证 基 本 民 生 的 转 移 支 付 必 须 更 多 。
2 、 革 命 老 区 、 少 数 民 族 地 区 、 边 疆 地 区 、 贫 困 地 区 、 产 粮 地 区 、 资 源 枯 竭 地 区 等 特 殊 地 区 ， 会 进 一 步 获 得 更 多 的 转 移 支 付 。
3 、 基 建 投 资 需 求 、 内 部 区 域 发 展 平 衡 情 况 以 及 重 大 灾 情 等 突 发 事 件 ， 都 会 影 响 转 移 支 付 金 额 。
4 、 还 有 一 大 类 是 正 向 激 励 与 反 向 约 束 。

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了 解 完 ， 想 必 大 家 对 「 全 国 一 盘 棋 」 都 能 有 了 更 深 刻 的 理 解 ， 远 远 不 止 「 把 发 达 地 区 的 钱 转 移 给 欠 发 达 地 区 」 这 么 简 单 ， 而 是 通 过 科 学 测 算 与 政 策 导 向 的 全 方 位 、 多 层 次 的 区 域 财 富 再 分 配 。
三 个 问 题 需 要 进 一 步 考 虑 ：
1 、 各 转 移 支 付 项 目 之 间 的 交 叉 性 与 重 复 性 是 否 完 全 有 必 要 ？
2 、 中 央 转 移 支 付 已 连 续 三 年 超 过 1 0 万 亿 ， 如 何 建 立 更 健 康 、 更 持 久 的 地 方 财 政 运 转 体 系 ？
3 、 我 们 需 要 实 现 的 是 「 先 富 带 动 后 富 」 ， 而 不 是 「 先 富 帮 助 后 富 」 ， 如 何 实 现 共 同 富 裕 ， 一 定 是 下 一 个 五 年 计 划 的 重 中 之 重 。